Circolare In vigore
Circolare 128/2015

Articoli 3 e seguenti del decreto legislativo 5 agosto 2015, n. 128, (c.d. Decreto Certezza del Diritto). Chiarimenti su quesiti e dubbi applicativi inerenti il regime di adempimento collaborativo.
Pubblicato: 13/05/2026 In vigore dal: 13/05/2026 Documento ufficiale
Riferimento normativo

Articoli 3 e seguenti del decreto legislativo 5 agosto 2015, n. 128, (c.d. Decreto Certezza del Diritto). Chiarimenti su quesiti e dubbi applicativi inerenti il regime di adempimento collaborativo. - pdf
Testo normativo

CIRCOLARE N. 38/E
Roma, 16/09/2016
Direzione Centrale Accertamento
______________________________
OGGETTO: Articoli 3 e seguenti del decreto legislativo 5 agosto 2015, n. 128,
(c.d. Decreto Certezza del Diritto). Chiarimenti su quesiti e dubbi
applicativi inerenti il regime di adempimento collaborativo.

2
INDICE
PREMESSA .............................................................................................................. 3
1. REQUISITI SOGGETTIVI ................................................................................ 8
2. REQUISITI ESSENZIALI DEL SISTEMA DI CONTROLLO DEL
RISCHIO FISCALE .......................................................................................... 14
3. MODALITA’ DI PRESENTAZIONE DELL’ISTANZA E
DOCUMENTAZIONE ...................................................................................... 25
4. ELENCO PUBBLICO DEGLI ADERENTI AL REGIME ........................... 32
5. SEMPLIFICAZIONI E INTERPELLO BREVE ........................................... 33
6. GARANZIE PER I RIMBORSI DI IMPOSTA .............................................. 37
7. RIDUZIONE DELLE SANZIONI ................................................................... 40
8. ELENCO DELLE OPERAZIONI, DELLE STRUTTURE E DEGLI
SCHEMI DI PIANIFICAZIONE FISCALE AGGRESSIVA ....................... 42
9. FUORIUSCITA DAL REGIME ....................................................................... 44
10. COMPETENZA ESCLUSIVA ................................................................... 49
11. RESPONSABILITA’ DEI FUNZIONARI DELL’UFFICIO ................... 50

3
PREMESSA
Il decreto legislativo 5 agosto 2015, n. 128, rubricato “Disposizioni sulla
certezza del diritto nei rapporti tra fisco e contribuente, in attuazione degli articoli 5,
6 e 8, comma 2, della legge 11 marzo 2014, n. 23” (di seguito anche “decreto”), ha
introdotto nell’ordinamento il regime di adempimento collaborativo (di seguito
anche “regime”) al fine di promuovere forme di comunicazione e di cooperazione
rafforzata tra l’Amministrazione finanziaria e i contribuenti dotati di un sistema di
rilevazione, misurazione, gestione e controllo del rischio fiscale (di seguito anche
“sistema di controllo del rischio fiscale”).
Il regime introduce importanti elementi di innovazione nel rapporto
tributario, prevedendo nuove modalità di interlocuzione costante e preventiva con
l’Agenzia delle entrate, con la possibilità di pervenire a una comune valutazione
delle situazioni suscettibili di generare rischi fiscali, prima della presentazione delle
dichiarazioni fiscali o dell’assolvimento di altri obblighi tributari. Tale previsione
offre l’opportunità di gestire le situazioni di incertezza attraverso un confronto
preventivo su elementi di fatto che può ricomprendere anche l’anticipazione del
controllo e si presta, pertanto, a prevenire e a risolvere anticipatamente le potenziali
controversie fiscali.
L’articolo 6 del decreto prevede diversi effetti di natura premiale per le
imprese che intendono aderire al regime quali: i) la possibilità di accedere a una
procedura abbreviata di interpello preventivo, nell’ambito della quale l’Agenzia
delle entrate si impegna a rispondere ai quesiti delle imprese entro quarantacinque
giorni decorrenti dal ricevimento dell’istanza o della eventuale documentazione
integrativa richiesta; ii) l’applicazione di sanzioni ridotte alla metà, e comunque in
misura non superiore al minimo edittale, con sospensione della riscossione fino alla
definitività dell’accertamento, per i rischi comunicati in modo tempestivo ed
esauriente, laddove l'Agenzia delle entrate non condivida la posizione dell’impresa;

4
iii) l’esonero dal presentare garanzie per i rimborsi delle imposte dirette e indirette
per tutto il periodo di permanenza nel regime; iv) la pubblicazione sul sito
istituzionale dell’Agenzia dell’elenco dei contribuenti che hanno aderito al regime.
Con Provvedimento del Direttore dell’Agenzia delle entrate del 14 aprile
2016 (di seguito anche “provvedimento”) sono state dettate le prime disposizioni
attuative del regime, con particolare riferimento ai requisiti soggettivi, ai requisiti
essenziali del sistema di rilevazione, misurazione, gestione e controllo del rischio
fiscale, alle modalità di presentazione della domanda e della documentazione
allegata, nonché alla verifica dei requisiti di ammissione da parte dell’ufficio
competente.
Per quanto concerne i requisiti soggettivi le disposizioni vigenti prevedono
che, in fase di prima attuazione, possono accedere al regime i “contribuenti” con
volume di affari o di ricavi non inferiori a dieci miliardi di euro ovvero a un miliardo
di euro in caso di presentazione della domanda per il Progetto Pilota di cui all’invito
pubblico del 25 giugno 2013 e le imprese che intendono dare esecuzione alla
risposta dell’Agenzia delle entrate, prestata a seguito di istanza di interpello sui
nuovi investimenti, di cui all’articolo 2 del decreto legislativo 14 settembre 2015, n.
147 (c.d. “Decreto Internazionalizzazione”), indipendentemente dal volume di affari
o dai ricavi.
A tale riguardo, nell’ambito del provvedimento è stato specificato che i
contribuenti non residenti devono avere una stabile organizzazione in Italia.
È stato inoltre chiarito che, nelle ipotesi di avvenuta presentazione
dell’istanza di interpello sui nuovi investimenti, l’accesso all’istituto
dell’adempimento collaborativo è riservato alla struttura deputata ad effettuare
l’investimento sul territorio dello Stato, sia essa una impresa residente o una stabile
organizzazione del soggetto non residente.

5
Sempre in tema di requisiti soggettivi, sono state introdotte specifiche
disposizioni in materia di gruppi di imprese estendendo la partecipazione al regime
anche alle società che svolgono funzioni di indirizzo in relazione al sistema di
controllo del rischio fiscale non aventi i requisiti dimensionali di accesso al regime e
appartenenti a gruppi di imprese nei quali uno o più contribuenti rispetta i requisiti
dimensionali di uno o dieci miliardi di euro.
Analoga previsione è stata disposta per i soggetti che hanno partecipato al
Progetto Pilota. In questi casi se la domanda per il Progetto Pilota è stata presentata
dall’impresa che svolge funzioni di indirizzo in relazione al sistema di controllo del
rischio fiscale è stato disciplinato l’accesso, con la soglia dimensionale del miliardo
di euro, anche a tutte le imprese facenti parte del medesimo gruppo societario.
Per quanto riguarda i requisiti essenziali del sistema di controllo del rischio
fiscale il provvedimento individua le caratteristiche fondamentali del sistema, in
conformità alle previsioni del decreto e alle raccomandazioni OCSE contenute nel
Report del mese di maggio 2013 “Co-operative Compliance; A Framework – From
Enhanced Relationship to Co-operative Compliance” e nelle recenti Guidelines
2016, contenute nel documento “Building better tax control framework”.
Tali requisiti sono declinati in sei punti essenziali: a) Strategia fiscale, b)
Ruoli e responsabilità, c) Procedure, d) Monitoraggio, e) Adattabilità rispetto al
contesto interno ed esterno, f) Relazione agli organi di gestione.
Nei successivi paragrafi, il provvedimento detta disposizioni attuative
relativamente alle modalità di presentazione della domanda, il cui modello viene
contestualmente approvato, al contenuto della documentazione da allegare
all’istanza, il cui deposito può avvenire anche successivamente all’invio della
domanda di ammissione, entro il termine massimo di trenta giorni, e alle modalità di
svolgimento del procedimento di ammissione, che può articolarsi in più incontri e

6
che deve concludersi entro centoventi giorni dal ricevimento dell’istanza o della
documentazione.
Infine, il provvedimento contiene una disposizione di chiusura a mente della
quale se successivamente all’ammissione al regime, emergano rischi fiscali non
individuati dal sistema di controllo del rischio fiscale o non comunicati all’ufficio
competente, l’Agenzia delle entrate può disporre con provvedimento motivato
l’esclusione del contribuente dal regime, previa valutazione della rilevanza dei rischi
fiscali non individuati o non comunicati.
Tanto premesso, in occasione di incontri tenutisi con interlocutori
istituzionali sono stati posti all’attenzione della scrivente diversi quesiti e dubbi
applicativi concernenti l’implementazione del nuovo regime, con particolare
riguardo ai temi trattati nel citato provvedimento.
In particolare, nelle giornate del 16 e 17 giugno si è tenuto in Roma presso la
Direzione Centrale Accertamento dell’Agenzia delle entrate il convegno
“Adempimento collaborativo: nuova frontiera della compliance”. Il convegno ha
aperto un confronto diretto con il mondo delle imprese, dei professionisti e delle
associazioni di categoria su temi applicativi che riguardano il regime e sulle sue
prospettive.
Nel corso dei lavori sono stati forniti chiarimenti in merito alle disposizioni
che definiscono i requisiti soggettivi di accesso al regime, con riferimento alla
disposizione che estende la partecipazione al regime alle società del gruppo che
svolgono “funzioni di indirizzo in relazione al sistema di controllo del rischio
fiscale”, sono stati approfonditi i profili di Corporate Governance che coinvolgono
l’implementazione del Tax Control Framework, con particolare riguardo
all’individuazione di “ruoli e responsabilità”, è stata declinata la modalità di
“mappatura dei rischi fiscali” ed è stato chiarito il concetto di “rischio rilevante” la

7
cui mancata comunicazione o individuazione determina la potenziale fuoriuscita dal
regime.
Sono stati, inoltre, anticipati alcuni temi centrali dell’istituto che costituiranno
oggetto di approfondimento nei successivi provvedimenti di attuazione, attualmente
allo studio dell’Agenzia delle entrate, quali: i) l’ambito oggettivo della previsione di
cui all’articolo 6, comma 3, del decreto, ii) le modalità e i tempi della pubblicazione
delle operazioni, delle strutture e degli schemi di pianificazione fiscale aggressiva
prevista dall’articolo 5, comma 1, del decreto, iii) gli effetti dell’eventuale
fuoriuscita dal regime, con particolare riguardo al trattamento degli elementi
informativi acquisiti durante il periodo di collaborazione, iv) la competenza per i
controlli e le attività relativi al regime di adempimento collaborativo prevista
dall’articolo 7, comma 1, del decreto.
Il presente documento riassume gli esiti dei suddetti lavori e contiene
chiarimenti e soluzioni interpretative sui quesiti pervenuti dalle Associazioni di
categoria.

8
1. REQUISITI SOGGETTIVI
1.1 Domanda
Al punto 2.1, lettera c), del provvedimento è specificata la possibilità di
accedere al regime per le imprese che "intendano dare esecuzione alla risposta
dell'Agenzia” relativa all'interpello sui nuovi investimenti (di cui all’articolo 2
del d. lgs. n. 147 del 2015). Per poter aderire al regime di adempimento
collaborativo occorre aver completato il programma di investimento oggetto
dell’interpello?
Risposta
Ai fini dell’adesione al regime non è necessario aver completato l’investimento,
ma è sufficiente aver intenzione di dare esecuzione allo stesso secondo le
indicazioni contenute nella risposta fornita dall’Agenzia delle entrate a seguito di
interpello. A tal proposito si evidenzia che ai sensi del punto 2.3 del
provvedimento del Direttore dell’Agenzia delle entrate del 20 maggio 2016,
l’ufficio Cooperative compliance è competente alla verifica della corretta
applicazione dei pareri resi in sede di interpello. In particolare, nel corso di tale
istruttoria, l’ufficio verificherà che l’investimento venga realizzato e che la
risposta all’interpello venga rispettata. Gli esiti di tale verifica saranno valutati
anche ai fini della permanenza nel regime.
1.2 Domanda
Il punto 2.5 del provvedimento afferma che il soggetto che intende aderire al
regime può richiedere anche l'ammissione dell'impresa che svolge “funzioni di
indirizzo” sul tax control framework e che ciò deve avvenire "in sede di
presentazione della domanda". Al riguardo si chiede di chiarire:

9
a. cosa deve intendersi per “funzione di indirizzo”? In particolare, è possibile
far aderire “per trascinamento” l’impresa del gruppo che presentò la domanda
di partecipazione al progetto pilota pur non essendo la holding, ma che svolge
funzioni di indirizzo in relazione al sistema di controllo di gestione del rischio
fiscale?;
b. è possibile includere tale impresa anche in un secondo momento?
Eventualmente, è necessario presentare una nuova domanda di adesione al
regime o è sufficiente integrare la prima?
Risposta
a) Per “funzioni di indirizzo in relazione al sistema di controllo del rischio
fiscale” si intende la sussistenza di una relazione organizzativa in forza della
quale un soggetto ha il potere di emanare direttive in ordine alle linee di indirizzo
del sistema di controllo interno, verificando che esso sia coerente con gli indirizzi
strategici e la propensione al rischio dell’impresa, e coordinare l’attuazione delle
citate direttive. Tale soggetto può anche essere diverso da quello che definisce e
approva gli indirizzi strategici; in tali ipotesi, l’ingresso “per trascinamento”
riguarderà sia il primo che il secondo soggetto.
Ai sensi dei punti 2.5 e 2.6 del provvedimento, l’ingresso per “trascinamento” è
consentito al fine di avere una completa rappresentazione dei processi aziendali e
del sistema di controllo; esso riguarda tutti soggetti che svolgono “funzioni di
indirizzo in relazione al sistema di controllo del rischio fiscale” a prescindere dal
fatto che abbiano presentato o meno domanda per il progetto pilota. Nel caso
specifico, ai sensi del punto 2.6, se la società che svolge funzioni di indirizzo
come sopra definite, anche diversa dalla holding, ha presentato domanda per il
progetto pilota e non possiede i requisiti dimensionali, le società appartenenti al
medesimo gruppo avranno accesso al regime con il limite dimensionale del

10
miliardo e potranno a loro volta far entrare per “trascinamento” la società che ha
presentato domanda.
b) L’ingresso del soggetto che svolge funzioni di indirizzo in un secondo
momento è ammissibile qualora, in sede di istruttoria di ammissione o
successivamente, l’Amministrazione e il contribuente convengano sulla necessità
di includere lo stesso per il conseguimento delle finalità di cui al punto 2.5 del
provvedimento. In tali casi sarà sufficiente un’integrazione della domanda
originaria. L’ingresso del nuovo soggetto ha effetti dal periodo di imposta nel
corso del quale viene effettuata l’integrazione. La possibilità di integrare la
domanda anche successivamente all’ammissione è altresì riconosciuta nel caso di
“trascinamento” di cui al punto 2.6 del Provvedimento.
1.3 Domanda
Il punto 2.6 del provvedimento chiarisce la possibilità di estendere l’accesso al
regime di adempimento collaborativo ai soggetti che integrano la soglia
dimensionale di un miliardo di euro qualora al progetto pilota abbia
partecipato un’impresa del “gruppo” che, pur non avendo i requisiti
dimensionali, svolge funzioni di indirizzo sul Tax control framework. A tale
riguardo, quale interpretazione deve essere data alla nozione di “gruppo”?
Risposta
Per “gruppo” di imprese si intendono le società residenti ovvero non residenti con
stabile organizzazione in Italia, inserite nell’area di consolidamento civilistico o
comunque soggette a “direzione e coordinamento” da parte del medesimo
soggetto, incluse le stabili organizzazioni di tali soggetti non residenti.
1.4 Domanda

11
L'inclusione nel regime dell'impresa del gruppo che svolge funzioni di indirizzo
in relazione al Tax control framework può essere richiesta anche dai soggetti
che vi accedono mediante la procedura dell'interpello sui nuovi investimenti,
tenuto conto che il punto 2.5 del provvedimento richiama espressamente solo i
soggetti di cui alle lettere a) e b) del punto 2.1?
Risposta
Nonostante il punto 2.5 non richiami espressamente la lettera c) del punto 2.1, si
ritiene, per motivi di coerenza, che tale facoltà possa essere esercitata anche dai
soggetti che accedono al regime mediante la procedura dell'interpello sui nuovi
investimenti, qualora la richiesta di ingresso per trascinamento riguardi un
soggetto residente ovvero una stabile organizzazione nel territorio dello Stato di
un soggetto non residente e risponda all’esigenza, declinata al punto 2.5 del
provvedimento, di fornire all’amministrazione finanziaria un sistema di controllo
del rischio fiscale idoneo al conseguimento delle finalità di cui all’articolo 3,
comma 1, del decreto.
1.5 Domanda
Il punto 2.2 del provvedimento collega la valutazione dei requisiti dimensionali,
previsti dal punto 2.1 per l’accesso al regime, al “valore più elevato” tra i ricavi
e il volume d’affari indicati, rispettivamente, nel bilancio e nella dichiarazione
ai fini IVA dell’anno precedente a quello di presentazione dell’istanza e dei due
precedenti. Si chiede di precisare che la formulazione adottata dal
provvedimento vada intesa nel senso che il requisito dimensionale è soddisfatto
se, quanto meno in uno dei tre periodi di osservazione, alternativamente i ricavi
o il volume d’affari superino le soglie fissate dal punto 2.1.
Risposta

12
Il requisito dimensionale è soddisfatto se, almeno in uno dei tre periodi di
osservazione, alternativamente i ricavi o il volume d’affari raggiungano le soglie
fissate dal punto 2.1.
1.6 Domanda
Per i soggetti non residenti, in base al punto 2.4 del provvedimento, i requisiti
dimensionali sono riferiti ai ricavi e al volume d’affari della stabile
organizzazione in Italia, relativi all’esercizio precedente a quello in corso alla
data di presentazione della domanda o ai due anteriori: poiché il punto 2.4 non
fa riferimento al “valore più elevato” si chiede di precisare che, come per i
soggetti residenti di cui al punto 2.2, la soglia dimensionale debba intendersi
integrata se, quanto meno in uno dei tre periodi oggetto di osservazione,
alternativamente i ricavi o il volume d’affari della stabile organizzazione in
Italia siano superiori al limite previsto dal punto 2.1.
Risposta
Anche per i soggetti non residenti sono valide le soglie dimensionali identificate
secondo i criteri di cui al punto 2.2 del provvedimento.
1.7 Domanda
Il punto 2.2 del provvedimento correla il requisito dimensionale ai “ricavi
indicati, secondo corretti principi contabili, nel bilancio”. Poiché il
provvedimento si riferisce ai ricavi contabili, si deve intendere che non si tratti
dei ricavi di cui all’articolo 85, comma 1, lettere a) e b) del TUIR, cui rinvia,
invece, il provvedimento dell’Agenzia delle entrate n. 54291 del 2009, che
stabilisce i criteri per l’individuazione dei contribuenti con volume d’affari,
ricavi o compensi superiori a cento milioni di euro. Si chiede pertanto di
chiarire se, per i soggetti che adottano i principi contabili nazionali, rilevano i

13
componenti del valore della produzione registrati nelle voci A1 e A5 del conto
economico, con esclusione, tra l’altro, di componenti finanziarie e
straordinarie, nonché delle variazioni di rimanenze, laddove, per i soggetti IAS
adopter, assumono rilevanza anche i ricavi contabilizzati secondo il principio
contabile IAS 11 relativo ai lavori su commessa.
Risposta
Secondo quanto affermato al punto 2.2 del provvedimento i ricavi da considerare
sono quelli indicati, “secondo i corretti principi contabili”, nei bilanci relativi ai
periodi oggetto di osservazione. Pertanto, per i soggetti che adottano i principi
contabili nazionali assumono rilevanza le voci A1 e A5 del valore della
produzione, con esclusione delle “Variazioni dei lavori in corso su ordinazione”,
indicate nella voce A3 del valore della produzione (OIC 12).
Per i soggetti che adottano i principi contabili internazionali rilevano anche i
ricavi relativi ai lavori su commessa, secondo il principio contabile IAS 11.

14
2. REQUISITI ESSENZIALI DEL SISTEMA DI CONTROLLO DEL
RISCHIO FISCALE
2.1 Domanda
Il punto 3.3, lettera a) del provvedimento prevede che il sistema di controllo del
rischio fiscale contenga una chiara e documentata strategia fiscale del
contribuente, nella quale siano indicati gli obiettivi dei vertici aziendali in
relazione alla variabile fiscale. Nel declinare in concreto il contenuto della
strategia fiscale, possono essere di ausilio le indicazioni di dettaglio fornite
nelle recenti Guidelines dell’OCSE?
Risposta
Premesso che non si intende proporre un documento predefinito di strategia
fiscale, lasciando al contribuente ampia autonomia di scelta nel declinare i
contenuti della stessa, in questa sede ci si limita a definire i punti cardine della
strategia fiscale, facendo riferimento alle recenti Guidelines 2016 dell’OCSE
contenute nel documento “Building better tax control framework”.
Nell’ambito delle citate linee guida la tax strategy viene definita come un
documento scritto e firmato dagli amministratori di vertice della società
contenente un piano di azione di lungo periodo che, sia a livello strategico sia a
livello operativo, definisca gli obiettivi della società nella gestione della variabile
fiscale.
Secondo l’OCSE la strategia fiscale deve riflettere innanzitutto la propensione al
rischio fiscale dell’impresa ovvero il livello di rischio (fiscale) che il contribuente
intende assumere per il perseguimento dei suoi obiettivi strategici, che si
manifesta nella sua disponibilità ad adottare comportamenti che potrebbero
comportare contestazioni di natura fiscale.

15
La strategia fiscale dovrebbe includere i percorsi operativi da seguire al fine di
posizionare la società sui livelli di rischio prescelti. Ad esempio, la descrizione
dei meccanismi di incentivazione concessi ai manager di vertice rispetto alla
variabile fiscale, l’adozione di procedure dettagliate a presidio dei rischi fiscali
con l’individuazione di ruoli e responsabilità e, ovviamente, l’approccio nei
confronti dell’Amministrazione finanziaria (impegno alla trasparenza, utilizzo di
strumenti quali ruling, interpelli, predisposizione di oneri documentali in materia
di prezzi di trasferimento).
Inoltre, secondo l’OCSE, la strategia fiscale dovrebbe ricomprendere anche la
definizione in chiave pratica del cosiddetto principio del Tone at the top e la
descrizione dei cosiddetti soft controls. Trattasi, ad esempio, di codici condotta
inerenti l’ambito fiscale, piani di formazione rivolti ai dipendenti, impegno della
direzione ad un comportamento fiscalmente corretto, eventuali sanzioni per chi
viola le regole del codice di condotta, competenze del personale addetto ai
controlli.
A tale riguardo, per assicurare una piena consapevolezza del top management
sulla gestione del rischio fiscale si ritiene consigliabile un pieno coinvolgimento
del responsabile della funzione fiscale nella redazione e presentazione agli Organi
di Gestione della relazione annuale prevista dall’art. 4, comma 2, del decreto.
Nel caso di società il cui sistema di controllo del rischio fiscale è definito e
implementato dalla casa madre non residente, in sede di presentazione di istanza
di ammissione al regime deve essere prodotta anche la strategia fiscale del gruppo
se questa ha riflessi nei confronti della subsidiary italiana.
2.2 Domanda
Secondo il punto 4.5, lettera b) del provvedimento, la domanda di accesso al
regime deve essere corredata dalla documentazione relativa alla strategia
fiscale. Si chiede di precisare al riguardo se e con quale tempistica tale

16
documento debba essere successivamente aggiornato e secondo quali modalità
gli eventuali aggiornamenti debbano essere comunicati all’Agenzia delle
entrate.
Risposta
Il documento di strategia fiscale deve essere tempestivamente aggiornato ogni
qualvolta intervengano cambiamenti, a livello strategico od operativo, degli
elementi essenziali come descritti nella risposta precedente. Il documento
aggiornato andrà comunicato tramite posta elettronica certificata al medesimo
ufficio di presentazione dell’istanza di adesione.
2.3 Domanda
Il punto 3.3, lettera b) del provvedimento, nel precisare i ruoli e le
responsabilità che il sistema di controllo del rischio fiscale deve attribuire,
puntualizza che devono essere indicate persone "con adeguate competenze ed
esperienze, secondo criteri di separazione dei compiti". A tale riguardo si
chiede di chiarire:
a. come deve essere interpretato l’inciso “criteri di separazione dei compiti”?
b. per “separazione” deve intendersi quella tra la funzione fiscale e le funzioni
di business?
c. sulla base di quali criteri verrebbero valutati aspetti quali l'adeguatezza
dell'esperienza e l'eccesso di concentrazione dei compiti in capo ad uno stesso
soggetto?
Risposta
a) Si precisa fin da subito che non sarebbe realistico né auspicabile aspettarsi che
l’applicazione pratica del principio di separazione dei compiti produca risultati
identici per tutte le società aderenti al regime. Per tale motivo non si fornirà, in

17
questo contesto, un modello standard valido per ogni impresa e per ogni settore,
poiché il livello e la pervasività della separazione dei compiti dipende, tra i vari
fattori, anche dal grado di maturità del Tax Control Framework oltre che dalle
dimensioni, dalla complessità e dal profilo di rischio dell’impresa.
Ciò premesso, l’applicazione del principio di segregation of duties costituisce uno
degli elementi portanti del sistema di controllo interno e può essere intesa sia in
senso orizzontale sia verticale.
In senso orizzontale, secondo il documento emesso dal Committee of Sponsoring
of the Treadway Commission, noto come COSO Framework, la separazione dei
compiti consiste nel ripartire compiti e responsabilità tra gli operatori che
intervengono nel medesimo processo allo scopo di evitare una eccessiva
concentrazione degli stessi, riducendo così la probabilità che si verifichino errori
o comportamenti inappropriati o fraudolenti, grazie al controllo che ogni soggetto
interessato dal processo può esercitare sull’operato degli altri soggetti coinvolti.
La segregazione di compiti e responsabilità è attuata in relazione alla natura delle
attività, nonché al grado e alla tipologia di rischio associato all’attività medesima,
evitando inefficienze organizzative. Come accennato, l’applicazione pratica di
tale principio dipende, infatti, anche dalle risorse, umane e materiali, di cui
l’impresa dispone. In tale ottica, in assenza di risorse idonee a garantire
un’adeguata ripartizione dei compiti nell’ambito delle diverse linee di controllo,
potranno essere definiti e attuati idonei controlli compensativi, anche esterni, volti
a ridurre ad un livello accettabile il rischio generato dalla mancata segregazione.
In senso verticale, il principio di separazione dei compiti si risolve nell’esigenza
di assicurare la necessaria separatezza tra le funzioni operative e quelle di
controllo, al fine di evitare conflitti di interessi (vedi anche circolare Banca
d’Italia n. 285 del 17 dicembre 2013).

18
Tale principio trova una esemplificazione pratica nelle procedure di gestione dei
rischi previste dai sistemi di misurazione, gestione e controllo del rischio fiscale
che prevedono tre diverse linee di controllo:
- controllo di primo livello, o “controllo di linea”, diretto a verificare
l’applicazione dei processi e delle procedure aziendali nell’ottica della completa
aderenza alle norme fiscali applicabili. Tale controllo è attuato dalle funzioni
operative relativamente ai processi e alle procedure di loro pertinenza e quindi,
oltre che dalle funzioni di business o organizzative, dalla funzione fiscale con
specifico riguardo agli adempimenti tributari di propria competenza e all’attività
di consulenza da essa svolta nei confronti delle altre unità operative della società;
- controllo di secondo livello, diretto alla valutazione dell’efficacia e
dell’effettività dei controlli di primo livello; concorre al processo di
identificazione, misurazione e gestione del rischio fiscale. Tale controllo è
demandato ad una funzione che assicuri un elevato grado di indipendenza rispetto
a quelle che effettuano il controllo di primo livello.
A mero titolo esemplificativo, l’esecuzione di tali attività può essere affidata ad
una unità fornita di specifiche competenze fiscali, appartenente alla funzione di
compliance, (come già accade, ad esempio, nel settore bancario in adozione del
modello tracciato nella Circolare n. 285 della Banca d’Italia) o a una unità inserita
nella funzione fiscale, ma “segregata”, sotto il profilo organico e funzionale, da
quelle cui sono demandati gli adempimenti e la consulenza in materia fiscale. In
aggiunta, a seconda dei casi, potranno essere previsti specifici organismi
aziendali, quali ad esempio comitati rischi di natura endo-consiliare o
manageriale o altri organi analoghi, nel cui ambito siano individuabili
competenze specialistiche in materia fiscale. All’interno di tali organismi è
consigliabile la partecipazione del responsabile della funzione fiscale;
- controllo di terzo livello, svolto da una funzione interna o da un ente esterno, ha
l’obiettivo di valutare periodicamente l’adeguatezza del sistema di controllo dei

19
rischi in generale e quindi, nello specifico anche di quelli fiscali, in termini di
disegno ed effettivo funzionamento, attraverso valutazioni indipendenti. Le
valutazioni espresse dalla funzione di controllo di terzo livello rappresentano un
contributo qualitativo professionale sull’affidabilità del sistema nel suo
complesso.
Si ribadisce che l’esemplificazione pratica appena declinata non costituisce un
modello vincolante per le imprese che intendono aderire al regime di
adempimento collaborativo. L’adeguatezza delle procedure di controllo in
concreto adottate dai singoli contribuenti verrà valutata, caso per caso, anche in
sede di eventuale pre-filing.
b) Dal punto di vista operativo, nel rispetto del già citato principio della
“separatezza” delle funzioni operative dalle funzioni di controllo, per separazione
dei compiti non si intende “segregazione” delle funzioni di business dalla
funzione fiscale. Anzi, a tal proposito è necessario un pieno e costante
coinvolgimento della funzione fiscale a monte delle decisioni di business,
favorendo un’interazione critica per l’assunzione di decisioni consapevoli in
relazione ad ogni aspetto della vita aziendale suscettibile di interessare la
variabile fiscale.
Tale coinvolgimento è assicurato in presenza di processi che prevedano la
tempestiva partecipazione istituzionale del responsabile della funzione fiscale (o
di suoi delegati, sotto la sua responsabilità) ai comitati in cui sono valutate o
decise le operazioni e i progetti rilevanti relativi alla società e/o al gruppo di
appartenenza, ferma restando l’evidente possibilità di calibrare tali partecipazioni
e processi in base al criterio di proporzionalità e al tipo di attività svolta.
c) Per assicurare l’indipendenza delle funzioni aziendali di controllo, come finora
individuate, tali funzioni devono disporre dell’autorità, delle risorse e delle
competenze necessarie per lo svolgimento dei loro compiti. Il personale preposto

20
alle diverse attività deve essere adeguato per numero, esperienza, competenze
tecnico-professionali e aggiornamento.
Si ritiene inoltre auspicabile che i responsabili delle funzioni di controllo in
materia fiscale siano collocati in posizione gerarchico-funzionale adeguata e
abbiano accesso diretto (se presente, unitamente alla funzione di compliance) agli
organi sociali, comunicando con essi senza restrizioni o intermediazioni. Anche
tale aspetto potrà essere valutato in sede di istruttoria nell’ambito delle verifiche
relative alla sussistenza di un’organizzazione interna idonea ad assicurare il
corretto funzionamento del regime di adempimento collaborativo.
2.4 Domanda
Il punto 3.1 del provvedimento specifica che i soggetti che richiedono
l’ammissione al regime di adempimento collaborativo devono essere in possesso
di un efficace sistema di controllo del rischio fiscale inserito nel contesto del
sistema di governo aziendale e di controllo interno, ferma restando l’autonomia
di scelta delle soluzioni organizzative più adeguate per il perseguimento dei
relativi obiettivi. Sulla base della normativa finora adottata, nell’ipotesi in cui
l’impresa abbia implementato il sistema di controllo del rischio fiscale entro la
fine del periodo d’imposta 2016 e presenti la domanda di adesione entro il 31
dicembre del medesimo anno, corredata dalla documentazione di cui al punto
4.5 del provvedimento, il regime si applicherà dal medesimo periodo d’imposta
2016. Il competente ufficio dell’Agenzia delle entrate nella valutazione del
sistema di controllo del rischio fiscale dell’impresa terrà conto del fatto che lo
stesso è stato implementato entro la fine del periodo d’imposta 2016, ma diverrà
pienamente operativo soltanto per le operazioni/attività successive
all’implementazione dello stesso?
Risposta

21
A norma dell’articolo 7, comma 2, del decreto, il regime di adempimento
collaborativo si applica al periodo d’imposta nel corso del quale la richiesta di
adesione è trasmessa all’Agenzia delle entrate; pertanto, il contribuente che si
trovi nella situazione descritta nella domanda potrà essere ammesso al regime,
con decorrenza dal periodo di imposta 2016, in quanto in possesso di un sistema
di controllo del rischio fiscale completo in tutti i suoi elementi e quindi “in grado
di garantire all’impresa un presidio costante sui processi aziendali e sui
conseguenti rischi fiscali”. L’efficacia in concreto dei singoli controlli sarà
valutata dall’ufficio nel corso della procedura. Di conseguenza, l’annualità potrà
essere oggetto di maggiori approfondimenti rispetto ai contribuenti che abbiano
un sistema di controllo del rischio fiscale pienamente operativo.
2.5 Domanda
Il punto 3.2 del provvedimento chiarisce che il sistema di controllo del rischio
fiscale è considerato efficace se garantisce all’impresa “un presidio costante sui
processi aziendali e sui conseguenti rischi fiscali consentendole di adempiere al
meglio ai doveri di trasparenza e collaborazione”. A tale riguardo si chiede di
chiarire come tale previsione si correli con quella di risk assessment fiscale ed
in particolare con la mappa dei rischi fiscali citata al punto 4.5 lettera e) del
provvedimento. A tale riguardo si evidenzia che all’interno delle imprese
coesistono diversi processi in grado di influenzare direttamente o
indirettamente la variabile fiscale. Tali processi sono già sottoposti a controllo
per scopi diversi rispetto a quelli perseguiti dal regime di adempimento
collaborativo, come ad esempio avviene per il controllo sui processi contabili
previsto dalla legge n. 262 del 28 dicembre 2005.
Risposta

22
Premesso che qualunque operazione, in linea teorica, può incidere direttamente o
indirettamente sulla variabile fiscale, si chiarisce che il provvedimento richiede la
predisposizione di una mappa dei rischi fiscali, comprensiva anche dei rischi che
derivano o insistono su processi aziendali diversi da quelli prettamente fiscali.
Per quanto riguarda i processi già sottoposti a controlli stabiliti a scopi diversi
rispetto al fiscale, quali ad esempio il processo contabile, fermo restando che la
mappa dei rischi non dovrà contenere l’indicazione analitica dei controlli e dei
rischi, rispettivamente posti in essere e individuati nell’ambito dei sistemi
approntati ai sensi delle relative normative di settore, per i quali si terrà conto
“…degli esiti dell'esame e della valutazione effettuate dagli organi di gestione,
sulla base della relazione di cui all’articolo 4, comma 2, delle risultanze delle
attività dei soggetti incaricati, presso ciascun contribuente, della revisione
contabile, nonché di quella dei loro collegi sindacali e dei pareri degli organismi
di vigilanza”, la mappa dovrà contenere l’indicazione dei presidi specifici
implementati dal sistema di rilevazione, gestione e controllo dei rischi fiscali,
sulle fattispecie caratterizzate da maggiore incertezza interpretativa per quanto
riguarda gli aspetti fiscali.
2.6 Domanda
Il punto 3.3 del provvedimento richiede che il sistema di controllo del rischio
fiscale garantisca la “conoscibilità a tutti i livelli aziendali”. Con tale
formulazione si intende la necessità di un’attività di “informazione” ovvero di
“formazione” rivolta ai livelli aziendali?
Risposta
La cultura del controllo deve avere una posizione di rilievo nella scala dei valori
aziendali: non riguarda solo le funzioni aziendali di controllo, ma coinvolge tutta
l’organizzazione aziendale. A tali fini, l’attività di informazione sui rischi fiscali

23
deve promanare dall’alto ed essere diffusa a tutti i livelli aziendali (ovviamente
direttamente o indirettamente coinvolti nei processi che possono avere effetti
fiscali). Potrebbero essere d’ausilio a questo scopo eventuali sistemi informatici
tra i quali si cita a titolo di esempio la predisposizione di forum o portali. Al fine
di agevolare lo sviluppo e la diffusione a tutti i livelli di una cultura del rischio
fiscale è auspicabile lo sviluppo e l’attuazione di programmi di formazione per
sensibilizzare tutti i dipendenti coinvolti nella gestione del rischio fiscale, non
solo quelli specializzati in area fiscale.
2.7 Domanda
Il punto 3.3, lettera c), n. 2, del provvedimento richiede la misurazione del
rischio fiscale “in termini quantitativi e qualitativi”. Quali sono i parametri
attesi per la valutazione quantitativa?
Risposta
I parametri attesi per la valutazione quantitativa delle fattispecie di rischio,
astrattamente individuate, devono basarsi sulla ponderazione di diversi fattori in
ragione delle peculiarità delle singole imprese, anche sulla base dei criteri e delle
metodologie già utilizzati nell’ambito degli esistenti sistemi di controllo.
L’adeguatezza dei parametri in concreto adottati verrà valutata, caso per caso,
anche in sede di eventuale pre-filing, tenendo conto delle peculiari caratteristiche
dalle singole imprese.
2.8 Domanda
Qualora l’impresa aderente al regime di adempimento collaborativo sia il
soggetto consolidante nel regime di consolidato fiscale ai fini IRES e/o la
capogruppo del regime di liquidazione dell’IVA di gruppo, il sistema di

24
controllo del rischio fiscale deve estendersi a tutte le società consolidate ai fini
IRES e controllate ai fini IVA?
Risposta
Nel caso di soggetto consolidante non si ravvede l’obbligo di estendere il sistema
di controllo del rischio fiscale a tutte le società consolidate ai fini IRES e
controllate ai fini IVA.

25
3. MODALITA’ DI PRESENTAZIONE DELL’ISTANZA E
DOCUMENTAZIONE
3.1 Domanda
Nell’eventualità in cui l’accesso al regime sia richiesto anche per l’impresa che
svolge funzioni di indirizzo in relazione al sistema di controllo e gestione del
rischio fiscale (punto 2.5 del provvedimento) la relazione annuale agli organi di
gestione dell’impresa cui fa riferimento l’articolo 4, comma 2, del decreto e il
punto 3.3, lettera f), del provvedimento è unicamente quella indirizzata agli
organi di quest’ultima?
Risposta
Ai sensi di quanto stabilito dall’articolo 4, comma 2, del decreto il “sistema di
rilevazione, misurazione, gestione e controllo del rischio fiscale prevede, con
cadenza almeno annuale, l’invio di una relazione agli organi di gestione per
l’esame e le valutazioni conseguenti. La relazione illustra, per gli adempimenti
tributari, le verifiche effettuate e i risultati emersi, le misure adottate per
rimediare a eventuali carenze rilevate, nonché le attività pianificate”. Il punto
3.3, lettera f), del provvedimento chiarisce i contenuti di tale relazione stabilendo
che: “Il sistema deve prevedere, con cadenza almeno annuale, l’invio di una
relazione agli organi di gestione, per l’esame e le valutazioni conseguenti,
contenente gli esiti dell’esame periodico e delle verifiche effettuate sugli
adempimenti tributari, le attività pianificate, i risultati connessi e le misure messe
in atto per rimediare alle eventuali carenze emerse a seguito di monitoraggio”.
La lettera f) del comma 1 dell’articolo 5 del decreto impone l’obbligo in capo
all’Agenzia delle entrate di tenere in debita considerazione anche gli “esiti
dell’esame e della valutazione effettuate dagli organi di gestione, sulla base della
relazione” di cui al comma 2 dell’articolo 4 citato.

26
Nell’eventualità in cui l’accesso al regime sia richiesto anche per l’impresa che
svolge funzioni di indirizzo in relazione al sistema di controllo, si ritiene
sufficiente l’invio della sola relazione indirizzata agli organi di quest’ultima,
purché detta relazione: 1) includa anche gli esiti degli esami periodici e delle
verifiche effettuate sugli adempimenti tributari degli altri soggetti del gruppo
aderenti al regime; 2) descriva le attività pianificate, i risultati connessi e le
misure messe in atto per rimediare ad eventuali carenze riscontrate in capo a tali
soggetti.
In tali ipotesi, la relazione dovrà essere oggetto di esame e di valutazione anche
da parte degli organi di gestione delle altre società del gruppo aderenti al regime,
limitatamente alla parte ad esse riferibile.
3.2 Domanda
Il punto 4.5 del provvedimento indica la documentazione da allegare all’istanza
di adesione. Tale documentazione deve essere redatta esclusivamente in
italiano?
Risposta
Il provvedimento al punto 4.5 indica i documenti di cui la domanda di accesso al
regime deve essere necessariamente corredata. In particolare, il provvedimento
individua tali documenti in quelli atti a descrivere: 1) l’attività svolta
dall’impresa; 2) la strategia fiscale adottata; 3) il sistema di controllo del rischio
fiscale adottato e delle sue modalità di funzionamento; 4) la mappa dei processi
aziendali; 5) la mappa dei rischi fiscali individuati dal sistema di controllo del
rischio fiscale dal momento della sua implementazione e dei controlli previsti.
Inoltre, ai sensi di quanto stabilito dal successivo punto 4.6 dello stesso
provvedimento, il contribuente può produrre ogni documentazione ritenuta utile

27
al fine di permettere all’Agenzia delle entrate di esprimere un compiuto giudizio
sull’ ammissibilità dell’istanza presentata.
Fermo restando l’obbligo dell’utilizzo della lingua italiana per la redazione delle
istanze e delle memorie da presentarsi all’ufficio Cooperative compliance, ivi
inclusa l’istanza di interpello abbreviato, la documentazione a corredo di
quest’ultime può essere inoltrata anche in inglese o in francese.
3.3 Domanda
Esistono dei requisiti minimi di documentazione?
Risposta
Il provvedimento al punto 5.1 dispone che: “L’ufficio competente per la
valutazione dei requisiti di ammissibilità per l’accesso al regime verifica i
requisiti del sistema secondo criteri di comprensione del business, imparzialità,
proporzionalità, trasparenza e reattività, proponendo, eventualmente, gli
interventi ritenuti necessari ai fini dell’ammissione al regime”.
I requisiti minimi di documentazione sono quelli individuati nel punto 4.5 del
provvedimento. Il corredo documentale da allegare alla domanda deve essere
idoneo a consentire all’ufficio una prima valutazione sulla completezza ed
efficacia del sistema di controllo, fermo restando che eventuali carenze
documentali o necessità di approfondimenti sulla documentazione presentata
potranno, rispettivamente, essere sanate o soddisfatte nel corso dell’istruttoria per
la verifica dei requisiti di ammissibilità per l’accesso al regime. In tale
prospettiva, giova ricordare che, ai sensi dei successivi punti 5.3 e 5.4 del
provvedimento, “in caso di richiesta di ulteriore documentazione ovvero di
interventi ritenuti necessari ai fini dell’ammissione al regime, i termini di cui
all’articolo 7, comma 2, del decreto, si intendono sospesi sino alla presentazione
della stessa all’ufficio competente per la valutazione dei requisiti di ammissibilità

28
per l’accesso al regime, ovvero sino alla presa d’atto dell’avvenuta
implementazione delle misure correttive eventualmente richieste. I dipendenti
dell’Agenzia delle entrate possono accedere presso le sedi di svolgimento
dell’attività dell’impresa o della stabile organizzazione, nei tempi con questa
concordati, allo scopo di prendere diretta cognizione di elementi informativi utili
ai fini istruttori”.
3.4 Domanda
Secondo la lettera e) del punto 4.5 del provvedimento a corredo della domanda
di adesione deve essere fornita la mappa dei rischi fiscali individuati dal
sistema di controllo "dal momento della sua implementazione". A tale riguardo
si chiede di sapere:
a) se la mappatura dei rischi deve seguire un approccio orientato ai processi
aziendali, ovvero contenere una indicazione analitica delle operazioni, che
integrano tali processi, suscettibili di generare rischi fiscali;
b) se tale mappatura deve essere effettuata solo per i rischi potenziali e attuali
associati ai processi aziendali (mappatura ex ante) o per tutte le specifiche
fattispecie di rischio, anche quelle che si sono manifestate in passato
(mappatura ex post)?
Risposta
a) La mappa dei rischi (di seguito anche “mappa”) evidenzia tutti i rischi fiscali
associati ad ogni processo aziendale, intendendo per tale un insieme di attività
interdipendenti svolte per raggiungere un determinato obiettivo. Un’attività è una
parte di un processo che non è utile scomporre ulteriormente ai fini della
mappatura dei rischi.
La mappa è quindi normalmente redatta per processo aziendale e per ogni attività
di cui questo si compone, ne evidenzia gli eventuali rischi, la rilevanza degli

29
stessi ai fini del raggiungimento degli obiettivi aziendali, nonché i controlli posti
a presidio degli stessi. Le specifiche operazioni saranno valutate nell’ambito delle
interlocuzioni, costanti e preventive, conseguenti all’accesso al regime.
Si ritiene infine che la mappa debba includere anche il valore economico delle
attività in cui si scompone il processo, ove quantificabile, ed evidenziare il rischio
c.d. “inerente” e l’eventuale rischio c.d. “residuale”. Per rischio inerente si
intende il rischio che, indipendentemente dai presidi adottati, è connesso ai
processi aziendali dell’impresa. Per rischio residuale si intende il rischio che
residua nonostante i presidi adottati.
Posta la difficoltà di individuare a priori dei criteri generali per la determinazione
di tale valore economico, gli stessi potranno essere adeguatamente valutati caso
per caso, anche in sede di eventuale pre-filing, tenendo conto delle peculiarità di
ogni singola impresa.
b) La mappatura dei rischi fiscali deve essere effettuata seguendo un approccio ex
ante. In tale ottica la mappa deve riportare l’indicazione dei rischi fiscali,
potenziali e attuali, associati ai processi e alle attività aziendali, conosciuti o
conoscibili al momento dell’implementazione del sistema e ritenuti in grado di
inficiare la corretta operatività fiscale dell’impresa, presente o futura. La mappa
non include i rischi fiscali relativi ad attività, operazioni o eventi aziendali, posti
in essere o verificatisi prima dell’ingresso nel regime.
È facoltà del contribuente comunicare rischi inerenti ad attività, operazioni o
eventi aziendali posti in essere o verificatesi in periodi di imposta precedenti a
quello di ingresso al regime, i cui effetti si producano anche nei periodi di
imposta oggetto di applicazione del regime. Sulle fattispecie di rischio relative
agli esercizi precedenti l’ingresso al regime, non comunicate nel corso delle
interlocuzioni preventive, il contribuente non potrà beneficiare degli effetti di cui
all’articolo 6 del decreto, derivanti dall’adesione al regime.

30
La mappa deve essere aggiornata, da un lato, integrando gli elementi che, alla
luce di un mutato contesto normativo, operativo o interpretativo, rappresentano
un rischio per l’impresa, e, dall’altro lato, eliminando gli elementi che non
costituiscono più un rischio attuale alla luce dei citati mutamenti.
3.5 Domanda
Secondo la lettera d) del punto 3.3 del provvedimento, il sistema “deve
prevedere efficaci procedure di monitoraggio che, attraverso un ciclo di
autoapprendimento, consentano l’individuazione di eventuali carenze o errori
nel funzionamento dello stesso e la conseguente attivazione delle necessarie
azioni correttive”. Come e quando si comunicano i nuovi rischi fiscali che il
sistema di controllo ha rilevato post-adesione al regime?
Risposta
Pare opportuno precisare che, nella prospettiva del quesito, “eventuali carenze o
errori” nel funzionamento del sistema di controllo del rischio fiscale sono
riferibili non alle carenze riscontrate nei controlli posti in essere su rischi già
individuati ma, piuttosto, alle carenze relative ai processi di rilevazione dei rischi,
rispetto alle quali le azioni correttive poste in essere hanno determinato la
rilevazione di rischi precedentemente non mappati.
Gli eventuali rischi rilevati, dopo l’adesione al regime, a seguito dell’attivazione
delle citate azioni correttive, dovranno essere comunicati tempestivamente nel
corso delle interlocuzioni preventive, vale a dire in tempo utile da consentire
all’ufficio competente un’adeguata disamina della fattispecie, prima del
compimento delle relative operazioni o comunque prima del decorrere delle
relative scadenze fiscali, o al più tardi nel primo aggiornamento utile della mappa
dei rischi, da effettuarsi con cadenza almeno annuale.

31
3.6 Domanda
Durante la fase di istruttoria per la verifica dei requisiti di ammissibilità per
l’accesso al regime, in base al punto 5.4 del provvedimento, i dipendenti
dell’Agenzia delle entrate possono accedere presso le sedi di svolgimento
dell’attività di impresa allo scopo di prendere diretta cognizione degli elementi
informativi utili ai fini istruttori. Le informazioni raccolte in tali circostanze
possono essere utilizzate in sede di controllo sull’impresa non ancora aderente
al regime e/o su altre imprese del gruppo?
Risposta
Nel rispetto del dovere di correttezza cui l’Agenzia delle entrate è tenuta ai sensi
della lettera c) del comma 1, dell’articolo 5, del decreto, l’ufficio utilizza le
informazioni acquisite al solo fine di valutare la sussistenza dei requisiti
soggettivi e oggettivi richiesti dalla normativa per accedere al regime in esame.
Gli elementi informativi raccolti nell’ambito dell’istruttoria per la verifica dei
requisiti di ammissibilità non costituiscono fonti di innesco per successive attività
di controllo nei confronti del contribuente non ancora ammesso al regime e/o di
altre società appartenenti al medesimo gruppo societario.

32
4. ELENCO PUBBLICO DEGLI ADERENTI AL REGIME
4.1 Domanda
Il comma 5 dell’articolo 6 del decreto e il punto 5.7 del provvedimento
prevedono che il contribuente che aderisca al regime sia inserito nel relativo
elenco pubblicato sul sito istituzionale dell’Agenzia delle entrate. Il
contribuente può scegliere di non esservi incluso?
Risposta
L’inserimento del contribuente nell’elenco pubblicato sul sito istituzionale
dell’Agenzia delle entrate è obbligatorio ai sensi dell’articolo 6, comma 5, del
decreto.

33
5. SEMPLIFICAZIONI E INTERPELLO BREVE
5.1 Domanda
L'articolo 5, comma 1, lettera d), del decreto stabilisce che l'Agenzia si impegna
a realizzare specifiche semplificazioni degli adempimenti tributari in
conseguenza degli elementi informativi forniti dal contribuente nell'ambito del
regime stesso. Si tratta di semplificazioni “ad personam”, rivolte unicamente al
singolo contribuente, oppure, a parità di elementi informativi forniti,
verrebbero estese automaticamente a tutti i contribuenti che partecipano al
regime?
Risposta
Nell’ambito delle interlocuzioni conseguenti all’accesso al regime l’Agenzia delle
entrate e il contribuente si adopereranno per identificare e implementare
specifiche semplificazioni degli adempimenti tributari nel rispetto delle vigenti
disposizioni di legge. Tutte le semplificazioni riconosciute ai contribuenti
aderenti al regime di adempimento collaborativo sono individuate e attribuite,
sulla base degli elementi informativi forniti, in ragione delle peculiarità che li
contraddistinguono e delle loro specifiche esigenze (ad esempio tipologia di
settore industriale o commerciale, peculiarità dei processi aziendali).
Nel rispetto dei principi di uguaglianza ed imparzialità dell’azione amministrativa
e nell’ottica di promuovere relazioni improntate al principio di collaborazione,
l’ufficio proporrà ai contribuenti le medesime semplificazioni già accordate ad
altri soggetti aderenti al regime in condizioni similari ed aventi le stesse esigenze.
5.2 Domanda
L'articolo 6 del decreto stabilisce che l'adesione al regime comporta per i
contribuenti la facoltà di utilizzare una procedura di interpello preventivo

34
abbreviata in merito all'applicazione delle disposizioni tributarie a casi concreti
per i quali l'interpellante ravvisa rischi fiscali. Possono formare oggetto di
interpello i soli casi che impattano esclusivamente sulla fiscalità dell'impresa
che ha avuto accesso al regime o è possibile per quest'ultima presentare
interpello abbreviato anche per questioni che coinvolgono altre imprese del
gruppo non incluse nel regime di adempimento collaborativo? In caso di
adesione alla cooperative compliance di un soggetto che partecipa al regime di
consolidato fiscale e/o di IVA di gruppo, l’interpello potrà avere ad oggetto i
rischi fiscali connessi a tali regimi?
Risposta
L’istituto dell’interpello abbreviato è rivolto a soggetti che, adempiendo a
particolari doveri di trasparenza, consentono all’Amministrazione Finanziaria di
valutare più approfonditamente gli elementi di fatto e di diritto da assumere alla
base della decisione. La completezza delle informazioni di cui l’Agenzia delle
entrate può disporre è garantita sia dalle interlocuzioni che debbono precedere la
presentazione dell’istanza d’interpello sia dalla possibilità di accedere presso il
contribuente al fine di acquisire elementi utili ai fini della decisione.
In ragione del principio generale della riferibilità delle istanze d’interpello a casi
“concreti e personali”: a) la legittimazione attiva a proporre gli interpelli
abbreviati spetta ai contribuenti aderenti al regime di adempimento collaborativo;
b) la risposta resa dall’ufficio Cooperative compliance avrà efficacia nei confronti
del soggetto istante aderente al regime e di eventuali altri soggetti nella cui sfera
giuridica si producono gli effetti fiscali della risposta resa che abbiano
preventivamente delegato il soggetto legittimato.
Nel caso in cui uno dei soggetti aderenti al regime di adempimento collaborativo
abbia espresso l’opzione per il regime di consolidato fiscale di cui agli articoli
117 e seguenti del TUIR, la risposta resa in sede d’interpello abbreviato potrà

35
avere ad oggetto fattispecie differenti – sulle quali si formerà certezza giuridica –
a seconda che l’istante, aderente al regime di adempimento collaborativo, sia la
società consolidante ovvero la società consolidata.
In particolare: a) nel caso in cui l’interpello abbreviato sia presentato dalla società
consolidante, il quesito proposto potrà avere ad oggetto sia fattispecie afferenti la
determinazione del reddito complessivo netto proprio della società consolidante
sia questioni proprie del regime fiscale del consolidato. In tale ipotesi, l’interpello
abbreviato non potrà invece avere ad oggetto la corretta determinazione dei
redditi complessivi netti delle consolidate o degli altri elementi da queste
trasferibili alla Fiscal Unit; b) nel caso in cui l’interpello abbreviato sia presentato
dalla società consolidata, l’interpello potrà avere ad oggetto esclusivamente
questioni relative alla determinazione del proprio reddito complessivo netto o
attinenti agli elementi che la stessa potrà trasmettere alla Fiscal Unit.
Analoghe considerazioni valgono per il regime dell’IVA di gruppo, ove
l’interpello abbreviato potrà garantire certezza su fattispecie diverse a seconda
che l’istanza sia presentata dalla società controllante o dalla società controllata. In
particolare: a) nel caso in cui l’interpello abbreviato sia presentato dalla società
controllante, il quesito proposto potrà avere ad oggetto sia questioni afferenti il
corretto trattamento ai fini IVA delle proprie operazioni sia fattispecie attinenti
alla corretta applicazione delle norme proprie del regime fiscale dell’IVA di
gruppo. In tale ipotesi l’interpello abbreviato non potrà invece avere ad oggetto il
rispetto degli altri obblighi IVA delle controllate; b) nel caso in cui l’interpello
abbreviato sia presentato dalla società controllata, l’interpello potrà avere ad
oggetto solo ed esclusivamente le questioni afferenti il corretto trattamento ai fini
IVA delle proprie operazioni.
5.3 Domanda

36
Per dare concreta attuazione alle disposizioni contenute nell’articolo 6, comma
1, del decreto, sarà adottato un provvedimento che disciplinerà nel concreto le
modalità di interazione, diverse dall’interpello abbreviato, tra l’Agenzia delle
entrate ed i contribuenti partecipanti?
Risposta
Il decreto prevede delle modalità alternative di interlocuzione che saranno
disciplinate da un apposito provvedimento.

37
6. GARANZIE PER I RIMBORSI DI IMPOSTA
6.1 Domanda
Quali sono le modalità di funzionamento e i tempi di decorrenza dell’esonero
dal prestare garanzia per i rimborsi di imposta richiesti dalle società aderenti al
regime previsto dall’articolo 6, comma 6, del decreto? In particolare, tenuto
conto che il successivo articolo 7, comma 2, chiarisce che il regime di
adempimento collaborativo si applica “al periodo di imposta nel corso del quale
la richiesta è trasmessa all’Agenzia”, è possibile ritenere che il contribuente
non debba presentare la garanzia per il rimborso di un credito di imposta
spettante in relazione al periodo di imposta in cui ha presentato l’istanza di
adesione, prima di essere formalmente ammesso al regime?
Risposta
L’esclusione dall’obbligo di prestare garanzia per il pagamento dei rimborsi delle
imposte sia dirette sia indirette, previsto dall’articolo 6, comma 6, del decreto,
decorre dalla data di ammissione al regime e si applica all’intero periodo di
imposta nel corso del quale la richiesta di adesione è trasmessa all’Agenzia delle
entrate.
Sui rimborsi in corso di esecuzione alla data di ammissione al regime e relativi al
periodo d’imposta nel corso del quale è stata trasmessa la richiesta di adesione,
l’articolazione territoriale competente o l’agente della riscossione non esige la
prestazione della garanzia.
Nel caso in cui alla data di ammissione al regime la garanzia sia già stata
richiesta, laddove il contribuente non vi abbia ancora provveduto, questi non sarà
tenuto a presentarla; se invece vi ha già provveduto, la garanzia presentata si
intende pienamente operativa e vincolante.

38
6.2 Domanda
L’esonero della garanzia, previsto dall’articolo 6, comma 6, del decreto perdura
per tutto il tempo di adesione al regime, anche in presenza di disaccordi? In
caso di fuoriuscita dal regime il contribuente è obbligato a offrire garanzia per
eventuali crediti richiesti durante la permanenza nel regime e non ancora
rimborsati?
Risposta
Il contribuente che abbia comunicato espressamente la volontà di non permanere
nel regime, ovvero sia stato escluso con provvedimento motivato ai sensi
dell’articolo 7, comma 3, del decreto, perde il beneficio dell’esclusione
dall’obbligo di prestare garanzia per il pagamento dei rimborsi delle imposte sia
dirette sia indirette.
La perdita del beneficio decorre dalla data di fuoriuscita dal regime e si applica a
partire dal periodo di imposta nel corso del quale l’ufficio dà comunicazione al
contribuente del provvedimento di esclusione ovvero il contribuente comunica la
volontà di non permanere nel regime.
Per i rimborsi in corso di esecuzione alla data di esclusione del contribuente dal
regime e relativi al periodo d’imposta nel corso del quale è stato comunicato il
provvedimento di esclusione ovvero la volontà di non permanere nel regime,
l’articolazione territoriale competente esige la prestazione della garanzia per i
rimborsi richiesti e non ancora erogati.
6.3 Domanda
Considerata l’assimilazione ai rimborsi delle compensazioni intersoggettive
all’interno della procedura di liquidazione dell’IVA di gruppo, per i
contribuenti che aderiscono al regime di adempimento collaborativo, l’esonero
riguarda anche le garanzie previste dall’articolo 6 del decreto ministeriale 13

39
dicembre 1979 per le eccedenze di credito compensate nell’ambito della
liquidazione dell’IVA di gruppo?
Risposta
I contribuenti che si avvalgono della procedura di compensazione dell’imposta
sul valore aggiunto disciplinata dal decreto ministeriale 13 dicembre 1979 n.
11065 possono, in relazione ai periodi d’imposta per i quali risultano ammessi al
regime di adempimento collaborativo, usufruire del beneficio di cui all’articolo 6,
comma 6, del decreto in relazione alle eccedenze di credito trasferite all’interno
della procedura di liquidazione dell’IVA di gruppo.
Il suddetto beneficio si intende limitato alle sole eccedenze di credito risultanti
dalla dichiarazione annuale dell’ente o società ammessa al regime, compensate in
tutto o in parte con somme che avrebbero dovuto essere versate dalle altre società
ammesse alla procedura di liquidazione dell’IVA di gruppo.

40
7. RIDUZIONE DELLE SANZIONI
7.1 Domanda
Il comma 3 dell’articolo 6 del decreto prevede che per i rischi di natura fiscale
comunicati in modo tempestivo ed esauriente prima della presentazione delle
dichiarazioni, qualora l’Agenzia non condivida la posizione dell’impresa, le
sanzioni amministrative applicabili sono ridotte della metà e comunque non
possono essere superiori al minimo edittale. La loro riscossione è in ogni caso
sospesa fino alla definitività dell’accertamento. Si chiede di chiarire l’ambito
oggettivo della citata previsione e in particolare se la riduzione a metà della
sanzioni amministrative si applichi anche in caso di ricorso da parte del
contribuente all’istituto del ravvedimento operoso.
Risposta
Ove l’Agenzia delle entrate non condividesse la posizione espressa dall’impresa
con riferimento ad un’operazione da quest’ultima comunicata ai sensi
dell’articolo 5, comma 2, lettera b), del decreto, ai fini dell’accertamento delle
maggiori imposte dovute e dell’irrogazione delle sanzioni nei confronti
dell’impresa, assumerà rilevanza la condotta da questa effettivamente tenuta in
occasione dei successivi adempimenti tributari (i.e.: fatturazione e registrazione
delle operazioni, presentazione delle dichiarazioni ecc.).
Si potranno, pertanto, verificare le seguenti ipotesi:
a) l’impresa, avuta conoscenza della posizione espressa dall’Agenzia, in
occasione degli adempimenti tributari del caso si adegua alle indicazioni da essa
espresse;
b) l’impresa, avuta conoscenza della posizione espressa dall’Agenzia, in
occasione degli adempimenti tributari del caso non si adegua alle indicazioni da
essa espresse.

41
In tale seconda ipotesi, fino all’emanazione dell’atto impositivo l’impresa potrà
comunque avvalersi delle disposizioni agevolative previste dall’articolo 13 del
decreto legislativo 18 dicembre 1997, n. 472, in materia di ravvedimento operoso.
In particolare, trattandosi di un soggetto aderente al regime di adempimento
collaborativo, la “sanzione base”, cui applicare le riduzioni previste dal citato
articolo 13, sarà costituita dalla sanzione minima prevista in relazione alle singole
norme violate, ridotta della metà ai sensi dell’articolo 6, comma 3, del decreto.

42
8. ELENCO DELLE OPERAZIONI, DELLE STRUTTURE E DEGLI
SCHEMI DI PIANIFICAZIONE FISCALE AGGRESSIVA
8.1 Domanda
L’articolo 5, comma 1, lettera b), del decreto prevede che il regime comporti per
l’Agenzia delle entrate l’impegno alla pubblicazione periodica sul proprio sito
internet dell’elenco aggiornato delle operazioni, delle strutture e degli schemi
ritenuti di pianificazione fiscale aggressiva. Quando verranno pubblicati questi
schemi?
Risposta
Ai sensi dell’articolo 5, comma 1, lettera b), del decreto e in aderenza ai principi
di trasparenza che animano il regime, l’Agenzia delle entrate pubblicherà,
periodicamente, sul proprio sito istituzionale, l’elenco delle operazioni, delle
strutture e degli schemi di pianificazione fiscale aggressiva che violano le
disposizioni normative vigenti, comprese quelle anti-abuso. La pubblicazione dei
primi schemi avverrà entro la fine del corrente anno.
8.2 Domanda
Ai sensi dell’articolo 5, comma 1, lettera e), del decreto, l’Agenzia delle entrate
si impegna ad esaminare preventivamente le situazioni suscettibili di generare
rischi fiscali significativi e a rispondere al contribuente nel più breve tempo
possibile. Tale interlocuzione potrà avere ad oggetto anche fattispecie che sono
ritenute di pianificazione fiscale aggressiva, poiché inserite nell’elenco
pubblicato sul sito istituzionale dell’Agenzia, ai sensi dell’articolo 5, comma 1,
lettera b), del decreto?

43
Risposta
I soggetti ammessi al regime di adempimento collaborativo potranno avvalersi
delle procedure di interlocuzione costante e preventiva, di cui al citato articolo 5,
comma 1, lettera e), del decreto, anche con riferimento alle operazioni, alle
strutture e agli schemi ritenuti di pianificazione fiscale aggressiva da parte
dell’Agenzia delle entrate, in quanto integranti comportamenti in violazione di
legge o di abuso del diritto. Ciò, evidentemente, nel presupposto che le predette
situazioni, a giudizio dell’impresa richiedente, non siano completamente
assimilabili a quelle pubblicate sul sito istituzionale dell’Agenzia o che il contesto
o le specifiche motivazioni che connotano tali situazioni possano giustificare una
differente valutazione.

44
9. FUORIUSCITA DAL REGIME
9.1 Domanda
Secondo l’articolo 7, comma 3, del decreto, l’Agenzia delle entrate può, con
provvedimento motivato, escludere dal regime i contribuenti che perdano i
requisiti dimensionali previsti dal comma 4 dello stesso articolo, ovvero che
vengano meno agli impegni assunti ai sensi dell’articolo 5, comma 2, del
decreto. Il provvedimento emanato non entra nel dettaglio delle modalità di
esclusione dal regime. Tuttavia, al punto 5.9, chiarisce che non si terrà conto
della perdita dei requisiti dimensionali ove ciò derivi da operazioni di
aggregazione o disaggregazione aziendale infragruppo. Si chiede di precisare
pertanto:
a) se per la valutazione della permanenza nel regime il requisito dimensionale
venga osservato nel triennio precedente, per cui l’esclusione operi solo dopo
che per tre anni consecutivi né i ricavi né il volume d’affari abbiano superato le
soglie del punto 2.1 del provvedimento;
b) se, in caso di perdita dei requisiti dimensionali derivanti da operazioni di
aggregazione o disaggregazione aziendale infragruppo, oltre a non venire
escluso dal regime il soggetto che vi era stato ammesso in precedenza, altre
imprese del gruppo, anche di nuova costituzione, per effetto delle operazioni
menzionate, possano entrare a far parte del regime e se, in caso ciò sia
possibile, l’impresa che aderisce debba presentare apposita istanza.
Risposta
L’Agenzia delle entrate, con provvedimento motivato, può dichiarare l’esclusione
dei soggetti, precedentemente ammessi, dal regime di adempimento collaborativo
per la perdita dei requisiti di cui agli articoli 4 e 7, comma 4, del decreto, ovvero
per l’inosservanza degli impegni di cui all’articolo 5, comma 2.

45
Con riferimento alla perdita dei requisiti dimensionali, l’ufficio provvede
all’esclusione dal regime del soggetto che consegue, per tre esercizi consecutivi,
un volume di affari o ricavi significativamente inferiori ai limiti dimensionali di
cui all’articolo 7, comma 4, del decreto.
Ai sensi del punto 5.9 del provvedimento, non si tiene conto, ai fini
dell’esclusione dal regime, della perdita dei requisiti dimensionali derivante da
operazioni di aggregazione o disaggregazione aziendale infragruppo. La
medesima regola si applica anche ai fini della valutazione dei requisiti di
ammissione al regime di adempimento collaborativo.
Laddove a seguito di tali operazioni venga ad esistere un soggetto di nuova
costituzione “gemmato” dal precedente e appartenente al medesimo gruppo, si
ritiene che lo stesso possa avere ingresso al regime di adempimento collaborativo,
previa presentazione di apposita istanza.
9.2 Domanda
Secondo il punto 5.8 del provvedimento, qualora successivamente
all’ammissione al regime, emergano rischi fiscali non individuati dal sistema di
controllo del rischio fiscale o non comunicati dal contribuente all’ufficio,
l’Agenzia delle entrate può disporre, con provvedimento motivato, l’esclusione
del contribuente dal regime, previa valutazione della rilevanza dei rischi fiscali
non individuati o non comunicati. Si chiede di chiarire il concetto di “rischio
rilevante” la cui mancata comunicazione o individuazione determina la
potenziale fuoriuscita dal regime.
Risposta
L’articolo 7, comma 3, del decreto prevede che l’Agenzia delle entrate, con
provvedimento motivato, può dichiarare l’esclusione dei contribuenti dal regime,
per la perdita dei requisiti di cui all’articolo 4 o al comma 4, ovvero per

46
l’inosservanza degli impegni di cui all’articolo 5, comma 2. In conformità a tale
previsione il punto 5.8, del provvedimento sancisce che qualora successivamente
all’ammissione al regime, emergano rischi fiscali non individuati dal sistema di
controllo del rischio fiscale o non comunicati all’ufficio competente, l’Agenzia
delle entrate può disporre con provvedimento motivato l’esclusione del
contribuente dal regime, previa valutazione della rilevanza dei rischi fiscali non
individuati o non comunicati.
Per rischio fiscale rilevante si intende un rischio la cui mancata individuazione o
comunicazione sia tale da compromettere l’affidamento dell’ufficio nel sistema
stesso.
In tali ipotesi l’ufficio, con atto motivato, dà comunicazione al contribuente
dell’eventuale causa di esclusione invitandolo a far pervenire, entro 60 giorni
dalla data della comunicazione, memorie a difesa del proprio operato.
Qualora l’ufficio valuti inidonee le memorie presentate ovvero il soggetto non le
abbia presentate entro il termine previsto, emette il provvedimento di esclusione
dal regime di adempimento collaborativo dandone apposita comunicazione al
contribuente.
9.3 Domanda
Come si coordina la previsione recata dalla lettera d) del punto 3.3 del
provvedimento, che sancisce la necessità di adeguate procedure di
monitoraggio del Tax control framework, con quella recata dal punto 5.8, che
stabilisce l’esclusione dal regime qualora emergano rischi fiscali non
individuati o non comunicati?
Risposta
L’individuazione in sede di monitoraggio di rischi fiscali precedentemente non
mappati costituisce un fatto fisiologico nello sviluppo e nel mantenimento del

47
sistema di controllo del rischio fiscale di per sé non suscettibile di comportare la
fuoriuscita del contribuente dal regime di adempimento collaborativo.
Allo stesso modo non costituisce causa di esclusione dal regime l’omessa
individuazione di un rischio da parte dell’impresa che, in buona fede, ha
erroneamente connotato la fattispecie come priva di rischio.
Resta inteso che, laddove i rischi non individuati siano di tale gravità da
compromettere l’affidamento dell’ufficio nel sistema, lo stesso valuterà caso per
caso l’esclusione dal regime.
9.4 Domanda
Una fase particolarmente delicata potrebbe essere quella in cui il soggetto
fuoriesce dal regime. Come verrà disciplinata la fase transitoria? Gli elementi
acquisiti dall'Agenzia durante il periodo di collaborazione possono essere
utilizzati successivamente per controlli/verifiche fiscali?
Risposta
In considerazione dei doveri di correttezza e buona fede a base del dettato
normativo, gli elementi informativi raccolti nell’ambito dell’istruttoria per la
verifica dei requisiti di ammissibilità e nell’ambito delle interlocuzioni preventive
non costituiscono fonti di innesco per successive attività di controllo nei confronti
del contribuente fuoriuscito e/o di altre società appartenenti al medesimo gruppo
societario.
9.5 Domanda
L'esclusione del contribuente dal regime, per la perdita dei requisiti, ovvero per
l’inosservanza degli impegni assunti, ai sensi dell’articolo 7, comma 3, del
decreto e del punto 5.8 del provvedimento, è stabilita con un atto pubblico?

48
Risposta
L’esclusione dal regime di adempimento collaborativo del soggetto
precedentemente ammesso per la perdita dei requisiti dimensionali, ovvero per
l’inosservanza degli impegni assunti, è disposta con provvedimento motivato.
Tale provvedimento sarà comunicato al soggetto escluso dal regime senza alcuna
ulteriore diffusione, fatta salva la cancellazione dall’elenco pubblicato sul sito
ufficiale dell’Agenzia che sarà effettuata senza l’indicazione di alcuna specifica
motivazione.

49
10. COMPETENZA ESCLUSIVA
10.1 Domanda
Come verrà regolata la competenza esclusiva dell’Agenzia delle entrate per i
controlli e le attività relativi al regime di adempimento collaborativo prevista
dall’articolo 7, comma 1, del decreto?
Risposta
Ai sensi dell’articolo 3, comma 1, e dell’articolo 7, comma 1, del decreto,
l’Agenzia delle entrate è competente in via esclusiva per il controllo delle
dichiarazioni e del corretto adempimento degli altri obblighi tributari cui sono
tenuti i contribuenti ammessi al regime di adempimento collaborativo, nonché per
le attività relative al predetto regime, limitatamente ai periodi d’imposta per i
quali lo stesso trova applicazione e in relazione ai tributi amministrati
dall’Agenzia delle Entrate.
In fase di prima applicazione la competenza per tali attività è attribuita, in via
esclusiva, alla Direzione Centrale Accertamento dell’Agenzia delle entrate.

50
11. RESPONSABILITA’ DEI FUNZIONARI DELL’UFFICIO
11.1 Domanda
Nell’ambito della procedura verranno individuati uno o più funzionari cui
l’impresa potrà fare stabilmente riferimento?
Risposta
Nell’ambito della procedura saranno individuati dei funzionari referenti ai quali il
contribuente potrà far costante riferimento durante la permanenza nel regime e
che, compatibilmente con le esigenze d’ufficio e di servizio nonché delle
disposizioni specifiche in tema di anticorruzione, saranno assegnati stabilmente a
curare le interlocuzioni costanti e preventive con il contribuente.
La nomina del funzionario di riferimento risponde all’esigenza di assicurare che
le analisi espletate nel corso della procedura avvengano in costante
collaborazione con il contribuente e nella piena consapevolezza e comprensione
delle caratteristiche dell’impresa, dell’attività svolta e del settore in cui essa
opera.
A tali fini, il funzionario di riferimento opera come punto di contatto permanente
del contribuente presso l’Agenzia delle entrate, discute con esso delle
problematiche fiscali che richiedano attenzione e degli esiti dell’eventuale attività
di riscontro sull’operatività del sistema di controllo interno, riceve le richieste di
chiarimenti sulle fattispecie suscettibili di generare rischi fiscali e le rappresenta
all’ufficio competente, sviluppa una profonda comprensione delle caratteristiche
dell’impresa e delle relative problematiche fiscali.
11.2 Domanda

51
Tenuto conto che i funzionari dell’Agenzia delle Entrate nell’ambito della
procedura potrebbero avere accesso ad informazioni ritenute riservate
dell’impresa, gli stessi saranno tenuti a specifici obblighi di riservatezza e
segreto d’ufficio?
Risposta
In linea generale, si osserva che qualunque dipendente pubblico è tenuto a precisi
obblighi di riservatezza. Ai sensi dell’art. 3, comma 3, del decreto del Presidente
della Repubblica 16 aprile 2013, n. 62 (Regolamento recante codice di
comportamento dei dipendenti pubblici), il dipendente non può usare a fini privati
le informazioni di cui dispone per ragioni di ufficio. Inoltre, ai sensi degli articoli
13, comma 8, e 14, comma 1, del Codice di Comportamento del Personale
dell’Agenzia delle Entrate, approvato con provvedimento del Direttore del 16
settembre 2015, i funzionari dell’Agenzia delle entrate sono tenuti ad osservare il
segreto d’ufficio mantenendo riservate le notizie e le informazioni apprese
nell’esercizio delle loro funzioni, in conformità alla legge e ai regolamenti.
L’accesso alle notizie e alle informazioni apprese è inoltre consentito solo a
coloro che ne abbiano titolo e in conformità alle prescrizioni impartite
nell’ufficio.
In ultimo si evidenzia che la violazione degli obblighi di riservatezza può
comportare responsabilità, anche di tipo penale, al ricorrere dei presupposti
previsti dalle singole fattispecie. L’Agenzia delle entrate vigilerà sul rigoroso
rispetto di tali doveri.
IL DIRETTORE DELL’AGENZIA
Firmato digitalmente
Hai domande su questa normativa?
FiscoAI analizza Circolare 128/2015 e risponde alle tue domande fiscali con citazioni precise.
Prova gratis Vai alla dashboard