Circolare In vigore
Circolare 169/2007

D.Lgs. n. 169 del 2007, recante disposizioni integrative e correttive al R.D. n. 267 del 1942, nonché al D.Lgs. n. 5 del 2006 - Concordato preventivo e transazione fiscale
Pubblicato: 13/05/2026 In vigore dal: 13/05/2026 Documento ufficiale
Riferimento normativo

D.Lgs. n. 169 del 2007, recante disposizioni integrative e correttive al R.D. n. 267 del 1942, nonché al D.Lgs. n. 5 del 2006 - Concordato preventivo e transazione fiscale - pdf
Testo normativo

CIRCOLARE N. 40/E
Roma, 19 ottobre 2005Rr
Roma 18 aprile 2008
Direzione Centrale Normativa e Contenzioso
OGGETTO: D.Lgs. n. 169 del 2007, recante disposizioni integrative e
correttive al R.D. n. 267 del 1942, nonché al D.Lgs. n. 5 del 2006
- Concordato preventivo e transazione fiscale

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INDICE
1 PREMESSA....................................................................................................3
2 CONCORDATO PREVENTIVO.................................................................5
2.1 Domanda di concordato...................................................................................6
2.2 Approvazione del concordato..........................................................................8
2.3 Omologazione del concordato.......................................................................13
3 ACCORDI DI RISTRUTTURAZIONE DEI DEBITI.............................14
4 TRANSAZIONE FISCALE........................................................................17
4.1 Presupposti soggettivi....................................................................................20
4.2 Presupposti oggettivi.....................................................................................20
4.2.1 Tipologia dell’imposta .........................................................21
4.2.2 Crediti aventi ad oggetto un recupero di aiuti di Stato........22
4.2.3 Interessi e sanzioni...............................................................23
4.2.4 Natura chirografaria e privilegiata del credito – Crediti
iscritti e non iscritti a ruolo..........................................................24
4.2.5 Crediti tributari muniti di prelazione...................................26
4.2.6 Crediti tributari privilegiati.................................................27
5 PROCEDURA..............................................................................................29
5.1 Presentazione della proposta di transazione.................................................29
5.2 Consolidamento del debito fiscale.................................................................32
5.3 Adempimenti dell’agente della riscossione....................................................35
5.4 Procedura prevista dall’ultimo comma dell’articolo 182-ter........................36
5.5 Valutazione della proposta di transazione.....................................................38
5.6 Proposta di dilazione del pagamento – Contenuto e valutazione..................40
5.7 Pagamento dei tributi oggetto di transazione................................................41

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1 PREMESSA
La disciplina delle procedure concorsuali applicabili alle imprese in crisi,
contenuta nel regio decreto 16 marzo 1942, n. 267 (di seguito: L.F.), è stata
oggetto di riforma per effetto di vari provvedimenti legislativi.
In particolare, il decreto-legge 14 marzo 2005, n. 35, convertito, con
modificazioni, dalla legge 14 maggio 2005, n. 80, ha apportato alcune modifiche
in materia di revocatoria fallimentare e di concordato preventivo, introducendo
altresì, nella L.F., l’articolo 182-bis relativo agli accordi di ristrutturazione dei
debiti.
Inoltre, l’articolo 1, comma 5, della predetta legge di conversione n. 80 del
2005 ha delegato il Governo ad adottare uno o più decreti legislativi recanti la
riforma organica della disciplina delle procedure concorsuali previste dalla L.F..
In attuazione di tale delega, è stato emanato il decreto legislativo 9
gennaio 2006, n. 5, recante “Riforma organica della disciplina delle procedure
concorsuali a norma dell’articolo 1, comma 5, della legge 14 maggio 2005, n.
80”.
Come risulta dalla relazione illustrativa al D.Lgs. n. 5 del 2006, con la
delega di cui all’articolo 1, comma 5, della legge n. 80 del 2005, il legislatore “ha
inteso allinearsi agli altri Stati membri dell’Unione europea ed introdurre una
nuova disciplina concorsuale per la regolamentazione dell’insolvenza che
semplifichi le procedure attualmente esistenti e sopperisca in modo agile e
spedito alla conservazione dell’impresa e alla tutela dei creditori”, seguendo la
tendenza a considerare preminente, ove possibile, la conservazione dei mezzi
organizzativi dell’impresa.
Successivamente, l’articolo 1, comma 3, della legge 12 luglio 2006, n.
228, ha aggiunto il comma 5-bis all’articolo 1 della legge n. 80 del 2005,
disponendo che “Entro un anno dalla data di entrata in vigore del decreto
legislativo adottato nell’esercizio della delega di cui al comma 5, il Governo può

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adottare disposizioni correttive e integrative, nel rispetto dei principi e dei criteri
direttivi di cui al comma 6 e con la procedura di cui al medesimo comma 5”.
In attuazione di quest’ultima delega, è stato emanato il decreto legislativo
12 settembre 2007, n. 169, in vigore dal 1° gennaio 2008.
Al riguardo, nella relazione illustrativa al predetto D.Lgs. n. 169 del 2007,
è stato precisato che “La necessità di apportare delle modifiche al decreto
legislativo n. 5 del 2006 è emersa sin dai primi mesi di applicazione delle nuove
norme, atteso che dottrina e giurisprudenza hanno evidenziato numerosi aspetti
critici e problematici della ‘riforma organica’ delle procedure concorsuali, i
quali non possono che essere superati attraverso gli interventi correttivi ed
integrativi previsti dal presente decreto”.
Tra i principali obiettivi perseguiti dalla riforma, assume rilevanza la
composizione concordata della crisi, attraverso la valorizzazione degli accordi
negoziali.
Ciò premesso, con la presente circolare si forniscono chiarimenti in merito
ai profili fiscali dei citati accordi negoziali che trovano espressione, tra l’altro,
nelle disposizioni relative alla transazione fiscale.
In tale contesto, l’istituto della transazione fiscale costituisce una
particolare procedura “transattiva” tra il fisco ed il contribuente, esperibile in
sede di concordato preventivo, potendo essere parte integrante del piano di
risanamento di cui all’articolo 160 della L.F. e della domanda per l’ammissione
alla procedura di concordato preventivo, nonché delle trattative che precedono la
stipula degli accordi di ristrutturazione dei debiti di cui all’articolo 182-bis della
L.F..
Si ritiene, pertanto, opportuno procedere preliminarmente ad una disamina
delle disposizioni sul concordato preventivo e sugli accordi di ristrutturazione dei
debiti, in base alla nuova disciplina di cui al D.Lgs. n. 169 del 2007.

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2 CONCORDATO PREVENTIVO
Il concordato preventivo è un istituto che consente all’imprenditore in crisi
di eliminare tutti i debiti in capo alla sua impresa, tramite un piano di
ristrutturazione dei debiti e di pagamento di parte di essi attraverso qualsiasi
forma.
Si tratta, in sostanza, di una particolare procedura concorsuale finalizzata a
prevenire e ad evitare il fallimento. Essa si differenzia, quindi, dal concordato
fallimentare in quanto, mentre quest’ultimo interviene nell’ambito della
procedura fallimentare e costituisce una particolare forma di chiusura della
stessa, il concordato preventivo si sostanzia in una procedura a sé stante,
disciplinata dal titolo III della L.F..
Ai sensi del nuovo articolo 1 della L.F., come sostituito dall’articolo 1 del
D.Lgs. n. 169 del 2007, sono soggetti alle disposizioni sul fallimento e sul
concordato preventivo “gli imprenditori che esercitano un’attività commerciale,
esclusi gli enti pubblici”. Non sono, invece, soggetti a dette disposizioni gli
imprenditori commerciali che “dimostrino il possesso congiunto dei seguenti
requisiti:
a) aver avuto, nei tre esercizi antecedenti la data di deposito della
istanza di fallimento o dall’inizio dell’attività se di durata
inferiore, un attivo patrimoniale di ammontare complessivo
annuo non superiore ad euro trecentomila;
b) aver realizzato, in qualunque modo risulti, nei tre esercizi
antecedenti la data di deposito dell’istanza di fallimento o
dall’inizio dell’attività se di durata inferiore, ricavi lordi per un
ammontare complessivo annuo non superiore ad euro
duecentomila;
c) avere un ammontare di debiti anche non scaduti non superiore
ad euro cinquecentomila.”.

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Pertanto, come evidenziato nella relazione al D.Lgs. n. 169 del 2007, “per
delimitare l’area dei soggetti esonerati dal fallimento, non viene più utilizzata la
nozione di piccolo imprenditore commerciale, ma vengono indicati direttamente
una serie di requisiti dimensionali massimi che gli imprenditori commerciali
(resta quindi fermo l’esonero dalle procedure concorsuali di tutti gli
imprenditori agricoli, piccoli e medio grandi) devono possedere congiuntamente
per non essere assoggettati alle disposizioni sul fallimento e sul concordato
preventivo. In questo modo, si superano i contrasti interpretativi sorti in ordine
all’individuazione dei criteri di qualificazione delle nozioni di piccolo
imprenditore (art. 2083 del codice civile), da una parte, e di imprenditore non
piccolo (art. 1 L.F.), dall’altra: concetti entrambi contemplati dall’articolo 1
della legge fallimentare, come modificato dal decreto legislativo n. 5 del 2006.
Con le introducende disposizioni, la non fallibilità dell’imprenditore
commerciale viene ancorata alla sussistenza congiunta … anche del nuovo
parametro della esposizione debitoria complessiva … . Inoltre, il parametro
alquanto vago … dell’ammontare degli ‘investimenti’ viene sostituito con quello
dell’‘attivo patrimoniale’, il quale consente di far riferimento alla precisa
elencazione contenuta nell’art. 2424 del codice civile”.
Di seguito, si illustrano le principali fasi della procedura di concordato
preventivo.
2.1 Domanda di concordato
Il primo comma dell’articolo 160 della L.F. individua i presupposti per
l’ammissione al concordato preventivo, disponendo che l’imprenditore in stato di
crisi (oppure in stato di insolvenza, ai sensi dell’ultimo comma dello stesso
articolo 160) ha la possibilità di sottoporre ai propri creditori un piano che
preveda la ristrutturazione dei debiti ed il soddisfacimento dei crediti.

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Il contenuto del piano è lasciato alla libera determinazione dell’impresa,
che può individuare le concrete modalità di soddisfacimento dei crediti, “anche
mediante cessione dei beni, accollo, o altre operazioni straordinarie, ivi
compresa l’attribuzione ai creditori, nonché a società da questi partecipate, di
azioni, quote, ovvero obbligazioni, anche convertibili in azioni, o altri strumenti
finanziari e titoli di debito”. Inoltre, il piano può prevedere l’attribuzione delle
attività delle imprese che hanno formulato la proposta di concordato ad un
assuntore e la suddivisione dei creditori in classi secondo posizione giuridica ed
interessi economici omogenei, nonché “trattamenti differenziati tra creditori
appartenenti a classi diverse”.
Il D.Lgs. n. 169 del 2007 ha introdotto nell’articolo 160 della L.F. un
secondo comma, in base al quale “La proposta può prevedere che i creditori
muniti di privilegio, pegno o ipoteca, non vengano soddisfatti integralmente,
purché il piano ne preveda la soddisfazione in misura non inferiore a quella
realizzabile, in ragione della collocazione preferenziale, sul ricavato, in caso di
liquidazione, avuto riguardo al valore di mercato attribuibile ai beni o diritti sui
quali sussiste la causa di prelazione indicato nella perizia giurata di un
professionista in possesso dei requisiti di cui all’articolo 67, terzo comma,
lettera d). Il trattamento stabilito per ciascuna classe non può avere l’effetto di
alterare l’ordine delle cause legittime di prelazione”.
Si osserva che la normativa precedentemente vigente non consentiva (a
differenza di quanto poteva accadere nell’ambito del concordato fallimentare) di
proporre il pagamento in misura ridotta dei creditori muniti di prelazione,
neppure con riferimento a quella parte del loro credito destinata a rimanere
comunque insoddisfatta avuto riguardo al presumibile valore di realizzo dei beni
sui quali ricade il diritto di prelazione.
Come chiarito dalla relazione illustrativa al D.Lgs. n. 169 del 2007, con
l’inserimento dell’indicato secondo comma dell’articolo 160 della L.F. “Si è
quindi voluto, al fine di incentivare ulteriormente il ricorso al concordato

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preventivo, e di eliminare una illogica diversità di disciplina rispetto al
concordato fallimentare, prevedere che anche la proposta di concordato
preventivo possa contemplare il pagamento in percentuale dei creditori
privilegiati, semprechè la misura del soddisfacimento proposta non sia inferiore
a quella realizzabile sul ricavato in caso di vendita dei beni sui quali il privilegio
cade … il debitore ha la possibilità di offrire un pagamento in percentuale non
solo ai creditori muniti di un privilegio speciale, nella parte in cui il credito sia
incapiente, ma anche a quelli muniti di un privilegio generale, sempre nella
misura in cui tale credito non risulti capiente”.
Il professionista incaricato della redazione della relazione giurata, oltre a
possedere i requisiti indicati dall’articolo 28, lettere a) e b) della L.F. (ovvero
esercitare la professione di avvocato, dottore commercialista, ragioniere e
ragioniere commercialista, sia in forma individuale che mediante studio
professionale associato o società tra professionisti), deve essere iscritto nel
registro dei revisori contabili.
Ai sensi dell’articolo 161 della L.F., la domanda per l’ammissione alla
procedura di concordato preventivo è proposta con ricorso al Tribunale del luogo
in cui l’impresa ha la propria sede principale (non rileva, a tal fine, il
trasferimento della stessa nell’anno antecedente al deposito), sottoscritto dal
debitore e corredato dal piano e dalla documentazione elencata dallo stesso
articolo 161.
2.2 Approvazione del concordato
Qualora la domanda di concordato non sia dichiarata inammissibile dal
Tribunale ai sensi dell’articolo 162 della L.F., si passa alla fase di approvazione
del concordato, che avviene all’adunanza dei creditori, presieduta dal giudice
delegato. Nel corso dell’adunanza, i creditori possono esporre le ragioni per le
quali eventualmente ritengano non ammissibile la proposta e contestare le ragioni

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sui crediti concorrenti. Il debitore può, a sua volta, sollevare repliche o
contestazioni sui crediti ed ha il dovere di fornire al giudice gli opportuni
chiarimenti (articolo 175 della L.F.).
Particolare rilevanza assume la fase della votazione dei creditori,
disciplinata dal nuovo testo dell’articolo 177 della L.F., introdotto dal D.Lgs. n.
169 del 2007.
La norma prevede che il concordato sia approvato “dai creditori che
rappresentano la maggioranza dei crediti ammessi al voto”, precisando che, ove
siano previste diverse classi di creditori, “il concordato è approvato se tale
maggioranza si verifica inoltre nel maggior numero di classi”.
In sintesi, le nuove disposizioni stabiliscono che:
• la maggioranza richiesta per l’approvazione deve essere sia quella dei
creditori nel loro complesso sia quella dei creditori nelle singole classi;
• la maggioranza riportata in ciascuna classe non è sufficiente
all’approvazione del concordato, se la maggioranza non si verifica anche
con riguardo a tutti i creditori ammessi al voto.
In ordine alla modifica in questione, la relazione illustrativa al D.Lgs. n.
169 del 2007 afferma che “In tal modo, anche nel concordato preventivo si
chiarisce, analogamente a quanto stabilito anche per il concordato fallimentare
ed in accoglimento delle osservazioni di Camera e Senato, che il voto favorevole
della maggioranza dei crediti ammessi al voto è sempre necessario per
l’approvazione di qualsiasi tipo di concordato, anche quello che prevede la
suddivisione dei creditori in classi. In tal caso, difatti, oltre al voto favorevole
del maggior numero di classi, è comunque necessario che il concordato riporti
anche il voto favorevole della maggioranza di tutti i crediti ammessi al voto”.
Altra importante innovazione attiene al diritto di voto dei creditori muniti
di prelazione che, in base alla normativa precedentemente in vigore, erano esclusi
dal voto se non rinunciavano al proprio diritto di prelazione. L’introduzione della

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possibilità di prevedere la soddisfazione parziale dei creditori in esame, prevista
dal nuovo secondo comma dell’articolo 160 della L.F., ha comportato la
necessità di modificare anche la disciplina del voto.
Di conseguenza, l’attuale articolo 177, terzo comma, della L.F. dispone
che i creditori muniti di privilegio, pegno o ipoteca, per i quali la proposta di
concordato preveda la soddisfazione non integrale, hanno diritto di voto in
quanto “equiparati ai chirografari per la parte residua del credito”.
Pertanto, il creditore con diritto di prelazione, per il quale il piano di
concordato preveda una soddisfazione parziale del suo credito, è ammesso a
votare in sede di adunanza dei creditori limitatamente alla quota del credito
oggetto di falcidia.
A titolo esemplificativo, si ipotizzi un debitore con esposizione pari a €
2.600, corrispondente alla suddivisione dei creditori nelle seguenti classi, formate
tenendo conto della posizione giuridica e degli interessi economici dei creditori
stessi:
VALORE DEL CLASSE DI
CREDITO APPARTENENZA
A € 1.000 I
CREDITORI B € 500 II
CON DIRITTO DI C € 600
PRELAZIONE III
D € 250
CREDITORI
CHIROGRAFARI E € 250 IV

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Si ipotizzi la presentazione di una proposta di concordato preventivo, nella
quale è prevista la soddisfazione dei crediti nelle seguenti misure:
I classe: pagamento nella percentuale del 100%;
II classe: pagamento nella percentuale del 30%;
III classe: pagamento nella percentuale del 20%;
IV classe: pagamento nella percentuale del 10%.
In sede di adunanza dei creditori, sono ammessi al voto i creditori
chirografari appartenenti alla IV classe per il totale del loro credito.
La I classe di creditori con diritto di prelazione, per i quali è previsto il
pagamento integrale del credito, non vota, salvo rinuncia alla prelazione.
La II e la III classe di creditori muniti di prelazione, per i quali è prevista
la falcidia, votano limitatamente alla quota di credito oggetto di falcidia,
equiparata ai crediti chirografari.
In sintesi, si avrà:
Valore Percentuale Valore del Percentuale Valore Totale
del credito credito di del credito del nella
del
CLASSI CREDITORI di cui si cui si ammesso al credito classe
credito propone il propone il voto ammesso
pagamento pagamento al voto
I A € 1.000 100% € 1.000 Non ammesso al voto
(salvo rinuncia alla prelazione)
II B € 500 30% € 150 70% € 350
€ 350
C € 600 20% € 120 80% € 480
III € 680
D € 250 20% € 50 80% € 200
IV E € 250 10% € 25 100% € 250 € 250
TOTALE CREDITO AMMESSO AL VOTO € 1.280

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Nell’esempio, ai fini dell’approvazione del concordato, occorrerà che si
esprimano a favore tanti creditori che rappresentino la maggioranza dei crediti
ammessi al voto (ovvero il “50% + 1” di € 1.280,00, pari ad € 641,00), sempre
che, oltre che nel complesso dei crediti, sia riscontrata tale maggioranza anche
nel numero di classi votanti (almeno due delle tre classi devono votare a favore).
In sintesi, perché venga approvato il concordato, dovranno votare a favore
i creditori che rappresentino, nell’esempio, crediti non inferiori a € 641,00 e, con
riguardo alle classi, i creditori che rappresentino almeno due classi.
Qualora il creditore vanti crediti con diritto di prelazione insieme con altri
di natura chirografaria, l’eventuale falcidia del credito privilegiato non comporta
lo spostamento della quota dei crediti muniti di prelazione nella classe di crediti
chirografari.
In altri termini, nell’esempio sopra riportato, qualora B vanti, accanto al
credito con diritto di prelazione, un ulteriore credito chirografario, egli si troverà
a votare sia nella classe II (per il 70% del proprio credito oggetto di falcidia) sia
nella classe IV (per il 100% del proprio credito chirografario).
Infine, l’articolo 15 del D.Lgs. n. 169 del 2007 ha modificato il quarto
comma dell’articolo 178 della L.F., il quale prevede attualmente che “Le
adesioni, pervenute per telegramma o per lettera o per telefax o per posta
elettronica nei venti giorni successivi alla chiusura del verbale, sono annotate
dal cancelliere in calce al medesimo e sono considerate ai fini del computo della
maggioranza dei crediti”.
La modifica normativa in esame è intervenuta sulla disciplina del voto per
posta, al fine di chiarire, “in modo espresso ed in linea con gli orientamenti
giurisprudenziali prevalenti, che ai fini del computo delle maggioranze si deve
tener conto dei voti pervenuti nei venti giorni successivi alla chiusura del verbale
di adunanza dei creditori” (relazione illustrativa al D.Lgs. n. 169 del 2007).

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2.3 Omologazione del concordato
Se il concordato viene approvato con le maggioranze prescritte, si apre la
fase dell’omologazione.
Ai sensi del nuovo articolo 180 della L.F., il giudice delegato riferisce al
Tribunale, che fissa un’udienza in camera di consiglio per la comparizione delle
parti e del Commissario giudiziale.
Tutte le parti interessate, compresi gli eventuali creditori dissenzienti,
devono costituirsi almeno dieci giorni prima dell’udienza fissata e, nello stesso
termine, il Commissario giudiziale deve depositare il proprio motivato parere.
Il Tribunale, se non sono proposte opposizioni, una volta verificata la
regolarità della procedura nonché l’esito della votazione, omologa il concordato
con decreto motivato non soggetto a gravame. Se, invece, sono state proposte
opposizioni, “il Tribunale assume i mezzi istruttori richiesti dalle parti o disposti
di ufficio”. Inoltre, nel caso in cui un creditore proveniente da una classe
dissenziente contesti la convenienza della proposta, il Tribunale può comunque
omologare il concordato qualora ritenga che il piano sia idoneo a soddisfare le
ragioni del creditore dissenziente “in misura non inferiore rispetto alle
alternative concretamente praticabili”.
Per l’ipotesi in cui sia respinto il concordato, l’ultimo comma dell’articolo
180 della L.F. stabilisce che “Il tribunale, se respinge il concordato, su istanza
del creditore o su richiesta del pubblico ministero, accertati i presupposti di cui
agli articoli 1 e 5, dichiara il fallimento del debitore, con separata sentenza,
emessa contestualmente al decreto”.
Pertanto, il Tribunale dichiara il fallimento con separata sentenza solo su
istanza di uno dei creditori o su richiesta del pubblico ministero e, comunque,
previo accertamento dei presupposti di cui agli articoli 1 e 5 della L.F. (gli stessi
previsti per l’avvio del concordato).

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L’articolo 184 della L.F., oltre a stabilire che l’omologazione del
concordato comporta la sua obbligatorietà per tutti i creditori anteriori al decreto
di ammissione alla procedura, precisa quali siano gli effetti dello stesso nei
confronti di coobbligati, fideiussori del debitore ed obbligati in via di regresso. I
diritti dei creditori nei confronti di questi ultimi, infatti, restano impregiudicati, in
quanto l’effetto del concordato è dato esclusivamente dal provvedimento del
Tribunale e l’efficacia estintiva del debito eccedente la percentuale pagata si
produce solo nei confronti del debitore. Ciò comporta che i creditori, per la parte
del proprio credito rimasta insoddisfatta, possono agire nei confronti di
coobbligati, fideiussori e obbligati in via di regresso, esclusi dalla vicenda
estintiva prodottasi con il provvedimento del Tribunale.
L’ultimo comma dell’articolo 184 della L.F., infine, stabilisce che, salvo
patto contrario, il concordato della società ha effetto anche nei confronti dei soci
illimitatamente responsabili.
3 ACCORDI DI RISTRUTTURAZIONE DEI DEBITI
Il D.Lgs. n. 169 del 2007 ha sostituito con un nuovo testo l’articolo 182-
bis, originariamente inserito nella L.F. ad opera del DL n. 35 del 2005.
Si precisa che la nuova norma, per effetto dell’articolo 22, commi 1 e 2,
del D.Lgs. n. 169 del 2007, è entrata in vigore il 1° gennaio 2008 e si applica
“alle procedure concorsuali … aperte successivamente” a tale data.
Il primo comma del vigente articolo 182-bis prevede che l’imprenditore in
crisi può domandare, depositando la documentazione richiesta dall’articolo 161,
“l’omologazione di un accordo di ristrutturazione dei debiti stipulato con i
creditori rappresentanti almeno il sessanta per cento dei crediti, unitamente ad
una relazione redatta da un professionista in possesso dei requisiti di cui
all’articolo 67, terzo comma, lettera d) sull’attuabilità dell’accordo stesso, con

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particolare riferimento alla sua idoneità ad assicurare il regolare pagamento dei
creditori estranei”.
Con l’istituto in esame il legislatore ha inteso valorizzare il ruolo
dell’autonomia privata nella gestione della crisi dell’impresa, mediante la
previsione di una procedura semplificata a carattere stragiudiziale sfociante in un
accordo, stipulato dal debitore con i creditori rappresentanti almeno il sessanta
per cento dei crediti, la cui efficacia è garantita dal provvedimento di
omologazione del Tribunale.
Più specificamente, gli accordi di ristrutturazione sono caratterizzati da
due fasi: la prima, a carattere stragiudiziale, nella quale il debitore e i creditori
pervengono ad un accordo sul risanamento dell’impresa mediante un
regolamento consensuale della situazione debitoria; la seconda, a carattere
giudiziale, nella quale l’accordo raggiunto, pubblicato nel registro delle imprese
al fine di consentire la formulazione di eventuali opposizioni, è soggetto alla
procedura di omologazione.
Stante il carattere contrattuale dell’accordo, il regolamento in esso
previsto vincola esclusivamente i creditori che vi abbiano aderito. Per quanto
concerne, invece, i creditori che non hanno aderito all’accordo, l’articolo 182-bis
della L.F. prevede, come requisito di attuabilità dell’accordo stesso, la sua
idoneità ad assicurare il regolare pagamento dei creditori estranei, vale a dire per
l’intero ed alla relativa scadenza, escludendo in tal modo qualsiasi effetto
remissorio del loro credito.
La percentuale minima del sessanta per cento dei crediti, indicata dalla
norma come condizione per la stipula dell’accordo di ristrutturazione dei debiti,
va calcolata sull’intera esposizione debitoria dell’imprenditore, compresi i crediti
garantiti da diritto di prelazione, e si riferisce non al numero dei creditori, ma alla
complessiva entità dei crediti.

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Rispetto al testo precedentemente in vigore, il primo comma dell’articolo
182-bis reca modifiche in merito ai requisiti che deve possedere l’esperto
chiamato a redigere la relazione in ordine alla fattibilità dell’accordo. Come
previsto anche dal nuovo secondo comma dell’articolo 160, la disposizione in
commento richiede che il professionista incaricato, oltre a possedere le
caratteristiche indicate dall’articolo 28, lettere a) e b) della L.F., debba essere
iscritto nel registro dei revisori contabili.
Come detto, l’accordo è pubblicato nel registro delle imprese ed acquista
efficacia dal giorno della pubblicazione. Si apre così la fase più propriamente
giudiziale della procedura in esame, quella del procedimento di omologazione,
nel corso della quale il Tribunale effettua un controllo di legalità e correttezza
della procedura seguita ma anche della concreta attuabilità dell’accordo, in
particolare in relazione al regolare pagamento dei creditori estranei, ovvero
decide sulle opposizioni formulate dai creditori e da ogni altro interessato entro i
trenta giorni successivi alla pubblicazione dell’accordo nel registro delle imprese.
Alla omologazione il Tribunale procede, decise le eventuali opposizioni,
in camera di consiglio con decreto motivato, reclamabile alla Corte d’appello
entro quindici giorni dalla sua pubblicazione nel registro delle imprese.
Il terzo comma del nuovo articolo 182-bis stabilisce, nelle more del
procedimento di omologazione e comunque per sessanta giorni dalla
pubblicazione dell’accordo, la sospensione automatica degli atti esecutivi e delle
azioni cautelari sul patrimonio del debitore.
In proposito, la relazione illustrativa al D.Lgs. n. 169 del 2007 precisa che
“La protezione automatica del patrimonio del debitore risulta funzionale
all’attuazione dell’accordo e, in particolare, alla sua idoneità ad assicurare il
regolare pagamento dei creditori estranei. Si è voluto in questo modo ovviare ad
una delle questioni che maggiormente potevano avere reso poco conveniente la
presentazione di un accordo di ristrutturazione, al fine di rendere più agevole
l’utilizzazione di un istituto che non ha avuto, ad oggi, la diffusione auspicata”.

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Occorre infine sottolineare che, ai sensi dell’articolo 67, comma 3, lettera
e) della L.F., non sono soggetti all’azione revocatoria gli atti, i pagamenti e le
garanzie posti in essere in esecuzione dell'accordo omologato ai sensi
dell’articolo 182-bis della L.F.
4 TRANSAZIONE FISCALE
L’istituto della transazione fiscale è disciplinato dall’articolo 182-ter della
L.F., come modificato dall’articolo 16, comma 5, del D.Lgs. n. 169 del 2007.
La collocazione di tale istituto nel corpo della L.F., al titolo III (“Del
concordato preventivo e degli accordi di ristrutturazione”), capo V
(“Dell’omologazione e dell’esecuzione del concordato preventivo. Degli accordi
di ristrutturazione di debiti”), è avvenuta in forza dell’articolo 146 del D.Lgs. n.
5 del 2006.
Anteriormente alla citata disposizione legislativa, nell’ordinamento
tributario era presente un’altra forma di transazione dei tributi, disciplinata
dall’articolo 3, comma 3, del decreto-legge 8 luglio 2002, n. 138, convertito, con
modificazioni, dalla legge 8 agosto 2002, n. 178, poi abrogato dall’articolo 151
del medesimo D.Lgs. n. 5 del 2006.
Va subito evidenziato che l’istituto della transazione fiscale - attualmente
disciplinato dalla L.F. – presenta significative differenze rispetto alla richiamata
figura delineata dall’abrogato articolo 3, comma 3, del DL n. 138 del 2002, per la
quale erano stati a suo tempo forniti chiarimenti con la circolare n. 8/E del 4
marzo 2005.
Nella sua precedente configurazione, sotto la vigenza del DL n. 138 del
2002, la transazione era ammessa per i tributi iscritti a ruolo a beneficio di quanti
si mostrassero insolventi nel corso di una procedura di esecuzione coattiva
oppure fossero assoggettati a procedure concorsuali. In quel contesto, il ricorso
allo strumento della transazione dei ruoli da parte del legislatore trovava

18
giustificazione nell’esigenza di potenziamento dell’attività di riscossione dei
tributi, attraverso il perseguimento dell’interesse pubblico rappresentato dalla
maggiore proficuità dell’accordo transattivo rispetto alle procedure di esecuzione
forzata. Pertanto, come precisato con la citata circolare n. 8/E del 2005, il
principio di economicità dell’azione amministrativa assurgeva “ad elemento
qualificante dell’istituto ed al tempo stesso elemento importante di valutazione
per la sua applicazione”.
Nel suo assetto vigente, invece, la transazione fiscale rappresenta una
particolare procedura “transattiva” tra fisco e contribuente, collocata nell’ambito
del concordato preventivo e degli accordi di ristrutturazione, avente ad oggetto la
possibilità di pagamento in misura ridotta e/o dilazionata del credito tributario
privilegiato, oltre che di quello chirografario.
Al riguardo va osservato che l’istituto della transazione, tipico nel diritto
civile (articolo 1965 c.c.), appare del tutto innovativo nell’ordinamento tributario,
dove è tradizionalmente vigente il principio di indisponibilità del credito
tributario.
Ne consegue che la relativa disciplina normativa, in quanto derogatoria di
regole generali, è di stretta interpretazione e non è suscettibile di interpretazione
analogica o estensiva (articolo 14 delle disposizioni sulla legge in generale).
Pertanto, per effetto del richiamato principio di indisponibilità del credito
tributario, non è possibile pervenire ad una soddisfazione parziale dello stesso al
di fuori della specifica disciplina di cui all’articolo 182-ter.
Ciò comporta che la falcidia o la dilazione del credito tributario è
ammissibile soltanto qualora il debitore si attenga puntualmente alle disposizioni
disciplinanti la transazione fiscale di cui all’articolo 182-ter, mentre va esclusa
nel caso in cui, con il piano richiesto dall’articolo 160 della L.F. ai fini del
concordato preventivo, ovvero nell’ambito delle trattative che precedono la
stipula dell’accordo di ristrutturazione di cui all’articolo 182-bis della L.F., la

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proposta di transazione fiscale non sia formulata in conformità alle disposizioni
predette.
Tale conclusione vale in ogni caso, pur considerando che, ai sensi del
nuovo secondo comma dell’articolo 160 della L.F., come illustrato al punto 2, la
proposta di concordato “può prevedere che i creditori muniti di privilegio, pegno
o ipoteca, non vengano soddisfatti integralmente”. Detta disposizione può
riferirsi, infatti, ai crediti di natura tributaria a condizione che siano rispettate le
disposizioni di cui al predetto articolo 182-ter, per cui, in assenza della proposta
di transazione fiscale, i crediti tributari devono essere soddisfatti in maniera
integrale ed alle scadenze prescritte dalla legge.
Si osserva inoltre che, attualmente, l’inserimento della transazione fiscale
nell’ambito delle procedure di concordato preventivo e dell’accordo di
ristrutturazione fa sì che la stessa risulti assistita da garanzie di controllo da parte
di organi giudiziali, all’interno di una procedura che vede la partecipazione dei
creditori.
La ratio che giustifica il ricorso allo strumento transattivo da parte
dell’odierno legislatore si lega essenzialmente all’esigenza di voler privilegiare la
composizione concordata della crisi oppure la valorizzazione degli accordi
negoziali, evitando così, per quanto possibile, il dissesto irreversibile
dell’imprenditore commerciale. Questa esigenza rappresenta, come già si è detto,
uno tra i principali obiettivi perseguiti con la riforma delle procedure concorsuali.
In tale ottica, mentre l’articolo 3, comma 3, del DL n. 138 del 2002
attribuiva l’iniziativa della transazione all’Agenzia delle entrate (“L’Agenzia
delle entrate, dopo l’inizio dell’esecuzione coattiva, può procedere alla
transazione dei tributi iscritti a ruolo dai propri uffici …”), l’articolo 182-ter
della L.F. stabilisce, ai commi primo e sesto, che la proposta di transazione
fiscale può essere presentata dal debitore “Con il piano (di concordato
preventivo, n.d.r.) di cui all’articolo 160” ovvero “nell’ambito delle trattative

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che precedono la stipula dell’accordo di ristrutturazione di cui all’articolo 182-
bis”.
Ne consegue che, attualmente, a differenza di quanto si verificava ai sensi
dell’articolo 3, comma 3, del DL n. 138 del 2002, la proposta di transazione non
può essere presentata dagli Uffici dell’Agenzia delle entrate, ma esclusivamente
dal debitore.
4.1 Presupposti soggettivi
L’inserimento della transazione fiscale all’interno della disciplina del
concordato impone una verifica preventiva dei presupposti soggettivi richiesti
dalla L.F. (illustrati al punto 2) per l’accesso alla procedura del concordato
preventivo e degli accordi di ristrutturazione dei debiti.
Al riguardo si richiama l’attenzione sui requisiti qualificanti degli
imprenditori commerciali soggetti alle disposizioni sul fallimento e sul
concordato preventivo nonché sull’onere dell’imprenditore di comprovare la
contemporanea sussistenza dei parametri di cui alle lettere a), b) e c) dell’articolo
1 della L.F., elencati al precedente punto 2, ai fini dell’esclusione dalle procedure
di fallimento e di concordato preventivo.
4.2 Presupposti oggettivi
L’articolo 182-ter, primo comma, della L.F. stabilisce che “il debitore può
proporre il pagamento, anche parziale, dei tributi amministrati dalle agenzie
fiscali e dei relativi accessori, … , ad eccezione dei tributi costituenti risorse
proprie dell’Unione europea”.
La norma individua in maniera tassativa le tipologie di crediti tributari che
possono formare oggetto della transazione fiscale, sulla base dei parametri di
seguito indicati.

21
4.2.1 Tipologia dell’imposta
In primo luogo, l’articolo 182-ter individua i crediti suscettibili di
transazione fiscale in base alla tipologia di imposta, includendovi i soli tributi
“amministrati dalle agenzie fiscali”.
Ne consegue che restano esclusi dall’ambito applicativo della disposizione
in commento i tributi locali (ad esempio, ICI, TARSU, TOSAP, imposta sulle
pubblicità e diritto sulle pubbliche affissioni).
Si osserva, inoltre, che l’articolo 182-ter pone l’accento sulla circostanza
che il tributo sia amministrato dalle agenzie fiscali, prescindendo dalla tipologia
del gettito che si origina dal tributo. Ciò costituisce ulteriore connotato di
distinzione rispetto alla previgente disciplina di cui al DL n. 138 del 2002, che
ammetteva la transazione per i soli tributi amministrati dall’Agenzia delle entrate
il cui gettito fosse di esclusiva spettanza dello Stato.
Pertanto, con riferimento all’IRAP, si ritiene che tale imposta debba essere
ricompresa nell’ambito applicativo della transazione fiscale, in quanto, pur dando
luogo ad un gettito non erariale, essa è amministrata dall’Agenzia delle entrate.
Infine, l’articolo 182-ter esclude espressamente dalla transazione fiscale i
“tributi costituenti risorse proprie dell’Unione europea”.
Per quanto concerne l’IVA, si osserva che l’ottavo considerando della
Direttiva CEE del 28 novembre 2006, n. 112 (“Direttiva CE del Consiglio
relativa al sistema comune d’imposta sul valore aggiunto”) afferma che “In
applicazione della decisione 2000/597/CE, Euratom del Consiglio, del 29
settembre 2000, relativa al sistema delle risorse proprie delle Comunità europee,
il bilancio delle Comunità europee, salvo altre entrate, è integralmente
finanziato da risorse proprie delle Comunità. Dette risorse comprendono, tra
l’altro, quelle provenienti dall’IVA, ottenute applicando un'aliquota comune ad
una base imponibile determinata in modo uniforme e secondo regole
comunitarie.”.

22
Tanto premesso e in attesa che si consolidi al riguardo l’orientamento
della giurisprudenza, si invitano gli Uffici a escludere l’IVA dalle transazioni
fiscali, fino a nuove disposizioni della scrivente.
Tuttavia, nel certificare il debito complessivo tributario, secondo le
indicazioni illustrate nel successivo punto 5.2, gli Uffici indicheranno anche il
debito tributario relativo all’IVA, il quale, non formando oggetto di transazione
fiscale, non potrà essere falcidiato ma dovrà essere interamente assolto dal
contribuente.
In base al disposto del primo comma dell’articolo 182-ter della L.F: (“ad
eccezione dei tributi costituenti risorse proprie dell’Unione europea”), è da
ritenere che l’esclusione dell’IVA dalla transazione fiscale riguarda il solo
tributo. Gli accessori relativi all’IVA, vale a dire gli interessi e le sanzioni, come
indicato al punto 4.2.3, possono pertanto formare oggetto di transazione fiscale.
Infine, si precisa che rientrano nella transazione fiscale unicamente i
crediti tributari, con esclusione, quindi, delle altre entrate di natura non tributaria
gestite dall’Agenzia delle entrate, per le quali potranno trovare applicazione, al
verificarsi dei presupposti previsti dalla L.F., le disposizioni in tema di
concordato preventivo e di accordi di ristrutturazione dei debiti.
Nelle ipotesi, peraltro, che il piano di concordato preventivo o la proposta
di accordo di ristrutturazione preveda una falcidia dei crediti non tributari, è
necessario che gli Uffici valutino attentamente la natura del credito, al fine di
verificare l’effettiva sussistenza del potere di disporre la remissione parziale del
credito stesso. E’ da ritenere inammissibile, ad esempio, una riduzione del
credito avente ad oggetto somme dovute a seguito di una sentenza di condanna
per danno erariale.
4.2.2 Crediti aventi ad oggetto un recupero di aiuti di Stato
Nella Comunicazione n. 2007/C-207/05, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale dell’Unione europea del 15 novembre 2007 e rubricata “Verso

23
l’esecuzione effettiva delle decisioni della Commissione che ingiungono agli Stati
membri di recuperare gli aiuti di Stato illegali e incompatibili”, la Commissione
europea ha illustrato i principi fondamentali dell’attività di recupero degli aiuti di
Stato dichiarati incompatibili con il mercato comune nonché il ruolo dello Stato
membro in sede di esecuzione delle decisioni di recupero.
In particolare, per quanto concerne le ipotesi in cui i beneficiari degli aiuti
illegali siano insolventi, è stato precisato che “Qualora al comitato dei creditori
si proponga un piano di prosecuzione che comporti la continuazione dell’attività
del beneficiario, le autorità responsabili dell’esecuzione della decisione possono
appoggiare tale piano unicamente se garantisce che l’aiuto sarà rimborsato
integralmente entro i termini stabiliti nella decisione di recupero della
Commissione. In particolare, lo Stato membro non può rinunciare parzialmente
alla sua richiesta di recupero né può accettare qualsiasi altra soluzione che non
porti alla cessazione immediata dell’attività del beneficiario. In assenza di un
rimborso integrale e immediato dell’aiuto illegittimo e incompatibile, le autorità
responsabili dell’esecuzione della decisione dovrebbero prendere tutti i
provvedimenti disponibili per opporsi all’adozione di un piano di continuazione
e dovrebbero insistere sulla cessazione dell’attività del beneficiario entro il
termine fissato nella decisione di recupero.” (punto 67 della citata
Comunicazione n. 2007/C-207/05 del 2007).
Per quanto sopra, si ritiene che i crediti relativi a recuperi di aiuti di Stato
dichiarati incompatibili non possono costituire oggetto di transazione fiscale, né
di falcidia in sede di concordato preventivo o di accordi di ristrutturazione dei
debiti.
4.2.3 Interessi e sanzioni
L’articolo 182-ter include tra i crediti tributari suscettibili di transazione
anche gli accessori al tributo.

24
Al riguardo si ritiene che possano essere oggetto di transazione non solo
gli accessori in senso proprio, vale a dire gli interessi relativi al tributo e
l’indennità di mora, ma anche le sanzioni amministrative per violazioni
tributarie, come peraltro già affermato dalla circolare n. 8/E del 2005 con
riferimento alla previgente forma di transazione fiscale disciplinata dall’articolo
3, comma 3, del DL n. 138 del 2002.
4.2.4 Natura chirografaria e privilegiata del credito – Crediti iscritti e non
iscritti a ruolo
Il primo comma dell’articolo 182-ter stabilisce che la proposta transattiva
può avere ad oggetto i tributi amministrati dalle agenzie fiscali e i relativi
accessori “limitatamente alla quota di debito avente natura chirografaria anche
se non iscritti a ruolo”.
Il corretto significato della locuzione sopra riportata deve essere colto
sulla base di un’interpretazione sistematica delle norme riportate nell’articolo
182-ter, terzo e quarto periodo del primo comma, le quali contemplano l’ipotesi
che alla transazione siano ammessi tanto i crediti tributari assistiti da privilegio
quanto quelli di natura chirografaria, sia pure con distinti limiti e modalità di
pagamento.
I citati periodi del primo comma dell’articolo 182-ter prevedono, infatti,
che “Se il credito tributario è assistito da privilegio, la percentuale, i tempi di
pagamento e le eventuali garanzie non possono essere inferiori a quelli offerti ai
creditori che hanno un grado di privilegio inferiore o a quelli che hanno una
posizione giuridica ed interessi economici omogenei a quelli delle agenzie
fiscali”, mentre “se il credito tributario ha natura chirografaria, il trattamento
non può essere differenziato rispetto a quello degli altri creditori chirografari”.
Partendo dall’assunto che anche i crediti tributari privilegiati possono
rientrare nell’ambito applicativo della transazione fiscale, la locuzione in esame
non può essere interpretata nel suo significato letterale, così che, mentre il credito

25
chirografario può essere oggetto di transazione indipendentemente dalla
circostanza che vi sia stata iscrizione a ruolo, l’ammissione alla transazione
fiscale del credito assistito da privilegio presupponga l’avvenuta iscrizione a
ruolo.
Al contrario, in adesione al canone interpretativo teleologico, è dato
ritenere - in sintonia con la ratio sottesa all’istituto, nella specie volta a
valorizzare gli accordi negoziali per ridurre l’intervento giudiziale ed evitare, per
quanto possibile, il dissesto irreversibile dell’imprenditore commerciale - che
possono costituire oggetto di transazione anche i crediti privilegiati non iscritti a
ruolo.
A sostegno dell’interpretazione favorevole ad estendere la transazione
fiscale anche ai crediti tributari privilegiati non iscritti a ruolo, si cita la relazione
illustrativa (schema di decreto 22 dicembre 2005), nella quale è stato precisato
che “il debitore può proporre il pagamento anche parziale, dei tributi
amministrati dalle agenzie fiscali e dei relativi accessori, anche se non iscritti a
ruolo”.
Pertanto, si deve concludere che nell’ambito di applicazione della
transazione fiscale rientrano sia i crediti tributari chirografari sia quelli assistiti
da privilegio, indipendentemente dalla circostanza che vi sia stata l’iscrizione a
ruolo.
Una volta affermato che la transazione include anche i tributi non iscritti a
ruolo, occorre ulteriormente evidenziare che la richiamata disposizione di cui al
primo comma, secondo periodo, dell’articolo 182-ter, nel prevedere la possibilità
di pagamento parziale dei crediti tributari assistiti da privilegio, vieta che agli
stessi sia riservato un trattamento deteriore rispetto a quello offerto ai creditori
aventi un grado di privilegio inferiore ovvero una posizione giuridica ed interessi
economici omogenei a quelli delle agenzie fiscali.

26
4.2.5 Crediti tributari muniti di prelazione
Precedentemente sono state illustrate le principali caratteristiche della
transazione fiscale e, in particolare, la possibilità di ottenere, con l’istituto in
esame, il pagamento in misura ridotta o dilazionata del credito tributario
privilegiato. Si è altresì affermato che la falcidia o la dilazione è ammissibile
soltanto se vengono rispettate le disposizioni di cui all’articolo 182-ter della L.F..
Ciò posto, occorre precisare quanto segue in ordine ai crediti tributari
muniti di diritti di prelazione diversi dal privilegio, tra i quali rilevano le ipotesi
di iscrizione di ipoteca da parte dell’agente della riscossione.
L’articolo 77 del decreto del Presidente della Repubblica 29 settembre
1973, n. 602, stabilisce infatti che, decorso inutilmente il termine di sessanta
giorni dalla notifica della cartella di pagamento, il ruolo costituisce titolo per
iscrivere ipoteca sugli immobili del debitore e dei coobbligati.
Tale previsione legale di una causa di prelazione rappresenta una misura,
collocata all’interno del sistema dell’esecuzione esattoriale, “cui il legislatore ha
ritenuto di far ricorso per facilitare la riscossione” (cfr., Cass., SS.UU.,
ordinanza n. 3171 dell’11 febbraio 2008, in motivazione).
Il credito tributario per il quale viene iscritta l’ipoteca risulta così, in sede
di proposta di transazione fiscale, munito di un diritto di prelazione. L’articolo
182-ter della L.F., tuttavia, prevede al primo comma il solo “credito tributario …
assistito da privilegio”, accanto al credito tributario chirografario.
Tanto premesso, si ritiene che la locuzione “crediti assistiti da privilegio”
vada intesa in senso atecnico, come comprensiva di tutti i crediti tributari muniti
di diritto di prelazione.
Una differente interpretazione, infatti, comporterebbe - per le ragioni
esposte al punto 4 della presente circolare - l’esclusione della transazione fiscale,
e con essa della possibilità della falcidia, per le ipotesi di crediti tributari muniti
di ipoteca. Tale impostazione si porrebbe nei fatti in contrasto con la ratio

27
dell’istituto in esame e, inoltre, determinerebbe una illegittima alterazione delle
cause di prelazione, in quanto il trattamento dei crediti tributari privilegiati,
oggetto di falcidia, sarebbe deteriore rispetto al trattamento di crediti aventi un
grado di prelazione inferiore.
Al riguardo si osserva infatti che l’articolo 160 della L.F. stabilisce, come
presupposto per l’ammissibilità alla procedura di concordato preventivo, che “Il
trattamento stabilito per ciascuna classe non può avere l’effetto di alterare
l’ordine delle cause legittime di prelazione”.
Pertanto, si ritiene che la disciplina dei crediti tributari assistiti da
privilegio di cui all’articolo 182-ter della L.F. possa essere estesa anche ai crediti
tributari muniti di diritto di prelazione, per i quali è così possibile il pagamento in
misura ridotta e/o dilazionata. In tale ipotesi, il trattamento in sede di transazione
dei crediti tributari in esame non dovrà essere deteriore rispetto a quello offerto ai
creditori aventi un grado di prelazione inferiore ovvero una posizione giuridica
ed interessi economici omogenei a quelli delle agenzie fiscali.
Si osserva infine che i crediti tributari in esame sono unicamente quelli
iscritti al ruolo, dal momento che “il ruolo costituisce titolo per iscrivere ipoteca
sugli immobili del debitore e dei coobbligati” (articolo 77 del DPR n. 602 del
1973). Anche sotto tale profilo si conferma, quindi, l’interpretazione del primo
comma dell’articolo 182-ter della L.F. precedentemente esposta in merito alla
ammissibilità della falcidia per i crediti privilegiati iscritti a ruolo.
4.2.6 Crediti tributari privilegiati
Il privilegio è una causa legittima di prelazione (articolo 2741 del codice
civile), accordata dalla legge in considerazione della causa del credito, ovvero del
rapporto da cui è sorto (articolo 2745 del codice civile).
Ai sensi dell’articolo 2746 del codice civile, il privilegio può essere
generale o speciale, a seconda che gravi su tutti i beni mobili del debitore oppure
su determinati beni mobili o immobili.

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Ciò premesso, i crediti tributari privilegiati sono, in sintesi, i seguenti:
- IRPEF, IRES, IRAP e ILOR: limitatamente all’imposta o alla quota
proporzionale di imposta imputabile ai redditi immobiliari, i crediti IRPEF, IRES
e ILOR hanno privilegio speciale sugli immobili siti nel territorio del Comune in
cui il tributo si riscuote e sopra i frutti, i fitti e le pigioni degli stessi immobili
(articolo 2771, primo comma del codice civile); limitatamente all’imposta o alla
quota proporzionale di imposta imputabile al reddito d’impresa, i crediti IRPEF,
IRES e ILOR hanno privilegio speciale sopra i beni mobili che servono
all’esercizio dell’impresa e sopra le merci (articolo 2759 del codice civile); i
restanti crediti IRPEF, IRES, IRAP e ILOR godono di un privilegio generale sui
beni mobili (articolo 2752 del codice civile);
- IVA (si ricorda che, come precisato al precedente punto 4.2.1, l’IVA è
esclusa dalla transazione fiscale, mentre vi rientrano i relativi interessi e
sanzioni): il credito IVA, incluse le sanzioni, gode di un privilegio generale sui
beni mobili (articolo 2752, comma 3 del codice civile), nonché, in caso di
infruttuosa esecuzione, di collocazione sussidiaria con precedenza rispetto ai
crediti chirografari, sul prezzo degli immobili (articolo 2776, comma 3 del codice
civile); infine, in caso di responsabilità solidale del cessionario, i crediti IVA
dello Stato hanno privilegio sugli immobili che hanno formato oggetto della
cessione o ai quali si riferisce il servizio (articolo 2772, comma secondo del
codice civile);
- Tributi indiretti: i crediti dello Stato per ogni tributo indiretto hanno
privilegio speciale sui beni mobili (articolo 2758 del codice civile) e sugli
immobili (articolo 2772, primo comma, del codice civile) ai quali si riferiscono;
- INVIM: il credito INVIM, incluse le sanzioni, gode di un privilegio
speciale sugli immobili ai quali si riferisce (articolo 2772, primo comma, del
codice civile e articolo 28 del decreto del Presidente della Repubblica del 26
ottobre 1972, n. 643).

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Infine, si precisa che la natura privilegiata dei crediti relativi alle sanzioni
tributarie è stata stabilita per legge solo in materia di IVA (articoli 2752, comma
3, e 2776, comma 3, del codice civile) e di INVIM (articolo 28 del DPR n. 643
del 1972). Pertanto, si deve ritenere che le sanzioni - fatta eccezione per quelle
relative all’IVA e all’INVIM - diano origine a crediti di natura chirografaria.
A tale conclusione si perviene osservando che il riconoscimento del
privilegio, ai sensi dell’articolo 2745 del codice civile, è sottoposto a riserva di
legge ed ha carattere eccezionale, in quanto derogatorio del generale principio
della par condicio creditorum. Tale interpretazione si allinea altresì con
l’orientamento giurisprudenziale favorevole alla “non estensione del privilegio
alle soprattasse se non nelle ipotesi espressamente previste e cioè in materia di
Iva e di Invim, da intendersi come disposizioni eccezionali e non applicabili in
via analogica ad ipotesi tributarie diverse” (Cass., SS.UU., n. 5246 del 6 maggio
1993; Cass. n. 838 del 24 gennaio 1995).
5 PROCEDURA
5.1 Presentazione della proposta di transazione
Ai sensi dell’articolo 182-ter della L.F., la proposta di transazione fiscale
può prevedere il pagamento, anche dilazionato, “dei tributi amministrati dalle
agenzie fiscali e dei relativi accessori,…, ad eccezione dei tributi costituenti
risorse proprie dell’Unione europea”, anche non iscritti a ruolo.
A titolo di esempio, possono essere oggetto di transazione:
- le imposte emergenti dalle dichiarazioni fiscali presentate sino alla data
di presentazione della domanda di transazione e non ancora liquidate;
- le imposte emergenti dalle dichiarazioni integrative presentate dal
contribuente, ai sensi degli articoli 2 e seguenti del decreto del Presidente della
Repubblica 22 luglio 1998, n. 322, al fine di rettificare o integrare gli importi
originariamente dichiarati;

30
- le imposte dovute a seguito della liquidazione delle dichiarazioni dei
redditi ai sensi dell’articolo 36-bis del decreto del Presidente della Repubblica 29
settembre 1973, n. 600, e del controllo formale di cui all’articolo 36-ter del
medesimo decreto;
- il debito di imposta quantificato in atti di accertamento, avvisi di
liquidazione, atti di recupero, atti di contestazione e/o di irrogazione di sanzione,
ancorché non definitivi, per la parte non iscritta a ruolo;
- i crediti tributari iscritti a ruolo dagli Uffici dell’Agenzia.
Infine, si precisa che la proposta di transazione può avere ad oggetto anche
i tributi in precedenza richiamati per i quali sia pendente una lite.
Al fine di consentire il consolidamento del debito fiscale, il secondo
comma dell’articolo 182-ter della L.F. prevede che “Copia della domanda e
della relativa documentazione, contestualmente al deposito presso il tribunale,
deve essere presentata al competente concessionario del servizio nazionale della
riscossione ed all’ufficio competente sulla base dell’ultimo domicilio fiscale del
debitore, unitamente alla copia delle dichiarazioni fiscali per le quali non è
pervenuto l’esito dei controlli automatici nonché delle dichiarazioni integrative
relative al periodo sino alla data di presentazione della domanda”.
Il debitore, pertanto, contestualmente al deposito presso il Tribunale,
dovrà presentare copia della domanda di transazione all’Ufficio competente sulla
base dell’ultimo domicilio fiscale, nonché al competente agente della riscossione.
Considerato che la transazione fiscale può essere proposta con il piano di
cui all’articolo 160 della L.F., la domanda dovrà essere corredata della relativa
documentazione, inclusa quella prevista dall’articolo 161 della L.F., nonché da
copia delle dichiarazioni fiscali per le quali non è pervenuto l’esito dei controlli
automatici e delle dichiarazioni integrative relative al periodo sino alla data di
presentazione della domanda stessa.

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La presentazione di copia della domanda debitamente documentata, sia al
competente agente della riscossione sia al competente Ufficio dell’Agenzia delle
entrate, costituisce pertanto un onere il cui assolvimento rileva come requisito di
ammissibilità della transazione fiscale.
Si osserva, infine, che l’articolo 182-ter della L.F. non disciplina la forma
o il contenuto della domanda di transazione fiscale, in quanto il legislatore ha
ritenuto di valorizzare l’autonomia delle parti nella formulazione della proposta.
Tuttavia, essendo finalizzata alla conclusione di un accordo per la
ristrutturazione e la soddisfazione, anche parziale, del debito tributario, la
domanda dovrà essere redatta nel modo il più possibile analitico ed esauriente, in
analogia con le regole che disciplinano la redazione della proposta di concordato
preventivo di cui agli articoli 160 e seguenti della L.F..
In conclusione, la domanda di transazione fiscale, redatta su carta
semplice ed indirizzata al competente Ufficio dell’Agenzia delle entrate, dovrà
contenere, oltre agli allegati richiesti dalla legge (sopra richiamati), almeno:
- le indicazioni complete del contribuente che richiede la transazione
(denominazione o nome, codice fiscale, rappresentante legale, ecc.);
- se del caso, gli elementi identificativi della procedura di concordato
preventivo in corso (indicazione degli organi giudiziari competenti, dati
identificativi del procedimento, del decreto di ammissione ecc.);
- la completa ed esauriente ricostruzione della posizione fiscale del
contribuente, così come a lui nota, con indicazione di eventuali contenziosi
pendenti;
- l’illustrazione della proposta di transazione, con indicazione dei tempi,
delle modalità e delle garanzie prestate per il pagamento, tenendo conto di tutti
gli elementi utili per un giudizio di fattibilità e convenienza della transazione;
- l’indicazione, anche sommaria, del contenuto del piano concordatario
(come già chiarito, il piano andrà comunque allegato alla domanda di

32
transazione, con tutta la documentazione relativa, prevista dagli articoli 160 e
seguenti della L.F.);
- ogni altro elemento che il contribuente riterrà utile all’accoglimento della
proposta e che, comunque, ponga l’Ufficio in condizione di effettuare le proprie
valutazioni.
5.2 Consolidamento del debito fiscale
Entro il termine di trenta giorni dalla presentazione della domanda di
transazione, l’Ufficio, previa verifica del rispetto dei requisiti posti dalla legge
per l’ammissibilità della proposta di transazione, dovrà provvedere, qualora ne
ricorrano i presupposti, ai necessari adempimenti connessi con l’attività di
controllo (liquidazione tributi risultanti dalle dichiarazioni e notifica delle
relative comunicazioni di irregolarità; notifica avvisi di accertamento).
Prima che sia decorso il medesimo termine di trenta giorni, l’Ufficio dovrà
quindi predisporre e trasmettere al debitore una certificazione attestante il
complessivo debito tributario, di particolare importanza qualora quest’ultimo sia
di importo superiore a quello indicato nella domanda di transazione fiscale
presentata. Come anticipato al punto 4.2.1 nella certificazione dovrà includersi
anche il debito relativo all’IVA.
Al riguardo si osserva che il secondo comma dell’articolo 182-ter non
dispone, come evidenzia un recente orientamento giurisprudenziale, la
perentorietà del termine di trenta giorni ivi previsto. Tuttavia, in considerazione
della particolare celerità del procedimento, è necessario che eventuali richieste
motivate di proroga agli organi della procedura siano formulate dagli Uffici solo
in casi del tutto eccezionali.
Nell’identificare il debito di imposta gli Uffici terranno altresì conto degli
atti acquisiti anche nei trenta giorni successivi alla presentazione della domanda,
quali:

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1) avvisi di accertamento notificati, inclusi, ovviamente, gli accertamenti
parziali di cui all’articolo 41-bis del DPR n. 600 del 1973, per la parte non
iscritta a ruolo;
2) ruoli vistati ma non ancora consegnati all’agente della riscossione alla
data di presentazione della domanda.
Gli Uffici terranno conto a fini istruttori anche dei seguenti atti:
1) processi verbali di constatazione; per processo verbale di constatazione
deve intendersi il documento redatto dai verificatori a seguito dell’ultimazione
delle operazioni di ispezione e verifica e comunicato al contribuente, mediante il
quale è effettuata la constatazione delle violazioni delle norme tributarie
ascrivibili al contribuente;
2) inviti al contraddittorio di cui agli articoli 5 e 11 del decreto legislativo
19 giugno 1997, n. 218 inviati al contribuente;
Con particolare riferimento alle somme iscritte a ruolo, è necessario
sottolineare che, nel determinare l’entità del debito, l’Ufficio dovrà tener conto
anche dei ruoli vistati ed eventualmente consegnati all’agente della riscossione
nei trenta giorni successivi alla data di presentazione della domanda di
transazione.
Di contro, l’Ufficio non dovrà tener conto delle somme iscritte in ruoli già
consegnati all’agente della riscossione alla data di presentazione della domanda.
Qualora l’Ufficio competente (in ragione dell’ultimo domicilio fiscale del
debitore) a valutare la proposta di transazione sia diverso da quello competente
(in ragione del domicilio del contribuente alla data di presentazione della
dichiarazione) ad effettuare i predetti controlli, si rende necessario un rapido
coordinamento tra i due Uffici per il puntuale assolvimento delle rispettive
competenze.
Nel caso in cui il Tribunale abbia emesso il decreto di apertura della
procedura di concordato preventivo (articolo 163 della L.F.), copia degli atti

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notificati o comunicati al debitore successivamente alla data di presentazione
della proposta, nonché copia della certificazione attestante il debito di imposta
dovranno essere trasmessi al Commissario giudiziale, per gli adempimenti
previsti dagli articoli 171, primo comma, e 172 della L.F.
È necessario precisare che la disciplina normativa non dispone la
preclusione di ulteriore attività di controllo da parte dell’amministrazione
finanziaria in caso di transazione fiscale. Ciò comporta che è sempre possibile
per l’amministrazione finanziaria, ove ne ricorrano le condizioni, l’esercizio dei
poteri di controllo, con la conseguente determinazione di un debito tributario,
superiore rispetto a quello attestato nella certificazione rilasciata al debitore o
altrimenti individuato al termine della procedura di transazione fiscale, che
l’Amministrazione potrà far valere nei confronti dello stesso contribuente che ha
ottenuto l’omologazione del concordato nonché degli obbligati in via di regresso.
Si pensi, ad esempio, ad una proposta di transazione fiscale avente ad
oggetto anche il debito tributario relativo al periodo di imposta per il quale non
sia stata presentata la relativa dichiarazione, in quanto non ancora scaduti i
termini.
In tal caso, l’accettazione della proposta e la sua successiva omologazione,
in sede di concordato preventivo o di accordo di ristrutturazione dei debiti, non
preclude all’Ufficio il successivo esercizio dei poteri di controllo della relativa
dichiarazione, che il contribuente avrà presentato successivamente alla omologa
della transazione fiscale.
Per quanto concerne i tributi oggetto di contenzioso, si ricorda che il
quinto comma dell’articolo 182-ter stabilisce che “La chiusura della procedura
di concordato ai sensi dell’articolo 181 determina la cessazione della materia
del contendere nelle liti aventi ad oggetto i tributi di cui al primo comma”.
Tale effetto attiene ovviamente solo alle liti riguardanti i tributi oggetto di
transazione e non anche alle controversie non riferibili alla proposta di

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transazione, come ad esempio a quelle in tema di rimborso. La cessazione della
materia del contendere si produce con la chiusura della procedura e, quindi, con
il decreto di omologazione (articoli 180 e 181). Nei casi in cui il concordato sia
successivamente annullato o risolto ai sensi dell’articolo 186 della L.F., poiché la
cessazione della materia del contendere è conseguenza dell’intervenuto accordo
fra le parti, il venir meno di quest’ultimo determina la ripresa del contenzioso.
5.3 Adempimenti dell’agente della riscossione
Anche l’agente della riscossione, nel termine di trenta giorni dalla data di
presentazione della domanda e della relativa documentazione, deve trasmettere
al debitore una certificazione attestante l’entità del debito iscritto a ruolo,
scaduto o sospeso. Il debito di imposta dovrà essere unitariamente determinato
e, quindi, deve essere comprensivo di tutte le somme (tributi, interessi e
sanzioni) iscritte a ruolo, nonché degli interessi di cui all’articolo 30 del DPR n.
602 del 1973.
Nella determinazione del debito dovranno essere considerate anche le
somme relative alle cartelle di pagamento notificate, per le quali non sia ancora
scaduto, alla data di presentazione della domanda di transazione, il termine
previsto dall’articolo 50 del DPR n. 602 del 1973.
Copia della certificazione attestante l’entità del debito, stante la
previsione contenuta nel comma 4 dell’articolo 182-ter, dovrà essere inviata
anche al Direttore del competente Ufficio dell’Agenzia delle entrate, allo scopo
di consentire allo stesso di porre in essere l’attività demandatagli dalla norma.
L’organo di vertice del competente Ufficio, infatti, previo conforme parere
della Direzione regionale di appartenenza, deve fornire all’agente della
riscossione le indicazioni necessarie al fine della partecipazione di quest’ultimo
al voto in sede di adunanza dei creditori.

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Infine, si ricorda che, in caso di emissione del decreto di cui all’articolo
163 della L.F. (decreto di apertura della procedura di concordato preventivo),
copia della certificazione dovrà essere trasmessa dall’agente della riscossione
anche al Commissario giudiziale, per gli adempimenti di cui agli articoli 171,
primo comma, e 172 della L.F..
5.4 Procedura prevista dall’ultimo comma dell’articolo 182-ter
In via preliminare si precisa che, come affermato dalla relazione
illustrativa al D.Lgs. n. 169 del 2007, l’articolo 16, comma 5 di detto decreto, “in
accoglimento delle osservazioni delle competenti commissioni di Camera e
Senato, sostituisce l’ultimo comma dell’articolo 182-ter della L.F., così da
eliminare uno dei maggiori ostacoli all’utilizzo degli accordi stragiudiziali.
Rimosso l’espresso divieto di applicare ai debiti tributari amministrati dalle
agenzie fiscali le disposizioni di cui all’art. 182-bis in materia di accordi di
ristrutturazione dei debiti, si prevede ora espressamente la possibilità per
l’imprenditore in stato di crisi di avvalersi dello strumento della transazione
fiscale …”.
Il precedente testo dell’ultimo comma dell’articolo 182-ter della L.F.,
vigente fino al 31 dicembre 2007, stabiliva, infatti, che “Ai debiti tributari
amministrati dalle agenzie fiscali non si applicano le disposizioni di cui
all’articolo 182-bis”.
Per effetto dell’articolo 22, commi 1 e 2 del D.Lgs. n. 169 del 2007, il
nuovo ultimo comma dell’articolo 182-ter della L.F. è entrato in vigore il 1°
gennaio 2008 e si applica “alle procedure concorsuali … aperte
successivamente” a tale data.
Ciò premesso, si osserva che, per le ipotesi in cui la proposta di
transazione fiscale sia effettuata nell’ambito delle trattative che precedono la
stipula dell’accordo di ristrutturazione di cui all’articolo 182-bis della L.F.,

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l’ultimo comma dell’articolo 182-ter in esame prevede adempimenti analoghi a
quelli contemplati dai commi precedenti.
In particolare “La proposta di transazione fiscale è depositata presso gli
uffici indicati nel secondo comma, che procedono alla trasmissione e alla
liquidazione ivi previste”.
In base a detta disposizione, la proposta deve essere depositata presso
l’Ufficio competente in relazione all’ultimo domicilio fiscale del debitore -
tenuto alla liquidazione dei tributi risultanti dalle dichiarazioni ed alla notifica dei
relativi avvisi di irregolarità - e presso il competente agente della riscossione –
tenuto a trasmettere al debitore la certificazione attestante l’entità del debito
iscritto a ruolo scaduto o sospeso.
Nei trenta giorni successivi l’assenso alla proposta di transazione è
espresso, in relazione ai tributi non iscritti a ruolo ovvero non ancora consegnati
all’agente della riscossione alla data di presentazione della domanda, con atto del
Direttore dell’Ufficio, su conforme parere della competente Direzione regionale.
Relativamente ai tributi iscritti a ruolo e già consegnati all’agente della
riscossione alla data di presentazione della domanda, l’assenso è espresso con
atto dell’agente della riscossione su indicazione del Direttore dell’Ufficio, previo
parere conforme “della direzione generale”. In merito a quest’ultima locuzione,
si ritiene che la stessa debba intendersi come “Direzione regionale”, atteso che
non potrebbe giustificarsi una differenza rispetto alla corrispondente previsione
del quarto comma dell’articolo 182-ter (secondo cui l’agente della riscossione
“provvede ad esprimere il voto … su indicazione del direttore dell’ufficio, previo
conforme parere della competente direzione regionale”) e che le Direzioni
regionali costituiscono strutture di vertice dell’Agenzia.
Infine, l’ultimo periodo del comma in esame dispone che l’assenso in tal
modo espresso equivale a sottoscrizione dell’accordo di ristrutturazione.

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5.5 Valutazione della proposta di transazione
Gli Uffici, sulla base della documentazione prodotta dal debitore nonché
di ogni altra informazione in loro possesso, dovranno in via preliminare
effettuare un riscontro in ordine all’effettiva sussistenza dei requisiti formali e
procedimentali previsti dall’articolo 182-ter della L.F.
In particolare, si ricorda che ai sensi del primo comma del predetto
articolo 182-ter, “Se il credito tributario è assistito da privilegio, la
percentuale, i tempi di pagamento e le eventuali garanzie non possono essere
inferiori a quelli offerti ai creditori che hanno un grado di privilegio inferiore o
a quelli che hanno una posizione giuridica ed interessi economici omogenei a
quelli delle agenzie fiscali; se il credito tributario ha natura chirografaria, il
trattamento non può essere differenziato rispetto a quello degli altri creditori
chirografari.”.
Per quanto concerne, invece, il merito della proposta di transazione del
debito fiscale, gli Uffici dovranno valutare l’eventuale effettiva possibilità di
una migliore soddisfazione del credito erariale in sede di accordo transattivo,
rispetto all’ipotesi di avvio di una procedura concorsuale di fallimento, tenendo
conto dei principi di economicità ed efficienza dell’azione amministrativa
nonché della tutela degli interessi erariali.
Al riguardo, tuttavia, è necessario altresì considerare gli obiettivi sottesi
alla riforma organica delle procedure concorsuali e, di conseguenza, all’istituto
della transazione fiscale.
Il legislatore ha infatti inteso evitare, per quanto possibile, il dissesto
irreversibile dell’imprenditore commerciale, per promuovere le “finalità ispirate
ad una maggiore sensibilità verso la conservazione delle componenti positive
dell'impresa (beni produttivi e livelli occupazionali)” ed “allinearsi agli altri
Stati membri dell'Unione europea ed introdurre una nuova disciplina
concorsuale per la regolamentazione dell'insolvenza che semplifichi le

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procedure attualmente esistenti e sopperisca in modo agile e spedito alla
conservazione dell'impresa e alla tutela dei creditori (Relazione allo schema di
decreto legislativo del 23 settembre 2005).
Pertanto, in considerazione delle finalità dell’istituto in esame, è
opportuno che gli Uffici, in sede di valutazione dell’accordo, tengano conto
anche degli altri interessi coinvolti nella gestione della crisi, quali, ad esempio, la
difesa dell’occupazione, la continuità dell’attività produttiva, la complessiva
esposizione debitoria dell’impresa, oltre alla sua generale situazione finanziaria
e patrimoniale (ad esempio, la tipologia dell’attività svolta, le diverse
componenti positive di bilancio, la consistenza immobiliare e la presenza di
eventuali garanzie).
Infine, si osserva quanto segue in merito all’adesione o diniego alla
proposta transattiva.
Per quanto concerne i tributi non iscritti a ruolo, ovvero iscritti in ruoli
non ancora consegnati all’agente della riscossione alla data di presentazione
della domanda di transazione, il terzo comma dell’articolo 182-ter stabilisce
che l’adesione o il diniego è approvato con atto del Direttore dell’Ufficio, su
conforme parere della competente Direzione regionale.
In ipotesi di tributi iscritti a ruolo e già consegnati all’agente della
riscossione, l’adesione o il diniego alla proposta transattiva sono espressi
dall’agente della riscossione mediante voto in sede di adunanza dei creditori, su
indicazione del Direttore dell’Ufficio, previo conforme parere della competente
Direzione regionale.
In caso di diniego alla proposta transattiva, l’Ufficio dovrà formulare -
sulla base degli elementi in suo possesso e della documentazione comunque
acquisita alla procedura - le opportune contestazioni alla soluzione
concordataria, tenendo in particolare conto quanto osservato dal Commissario
giudiziale nella relazione depositata ai sensi dell’articolo 172 della L.F. “sulle

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cause del dissesto, sulla condotta del debitore, sulle proposte di concordato e
sulle garanzie offerte ai creditori”. Le eccezioni dovranno essere formulate già
in sede di adunanza, senza attendere la fase dell’opposizione per rappresentare
all’organo giudiziario le ragioni alla base del diniego.
5.6 Proposta di dilazione del pagamento – Contenuto e valutazione
Ai sensi dell’articolo 182-ter della L.F. “La proposta (di transazione
fiscale, n.d.r.) può prevedere la dilazione del pagamento”.
L’assenza di una espressa disciplina in ordine alle concrete modalità
della dilazione di pagamento si giustifica in considerazione della valorizzazione
data dal legislatore all’autonomia delle parti.
Pertanto si ritiene che, in via di principio, la proposta di rateazione
formulata dal contribuente all’Ufficio potrà anche eccedere i limiti previsti
dall’articolo 19 del DPR n. 602 del 1973.
Ciò posto, occorre tuttavia sottolineare quanto segue.
Nel caso in cui la dilazione di pagamento sia proposta con il piano di cui
all’articolo 160 della L.F., l’Ufficio terrà conto, nel valutare l’adesione o il
diniego alla transazione fiscale, di quanto previsto in generale dal concordato,
in quanto il trattamento del credito tributario non potrà essere inferiore a quello
offerto ai creditori che hanno un diritto di prelazione con grado inferiore o a
quelli che hanno una posizione giuridica ed interessi economici omogenei a
quelli delle agenzie fiscali.
Va altresì osservato che, secondo una recente giurisprudenza di merito
(Corte d’appello di Bologna, decreto del 27 giugno 2006), “la mancanza di
garanzia … certamente … non costituisce più una tipologia tipica del
concordato preventivo (come accadeva in passato, secondo il disposto dell’art.
160, n. 1 l.f.), ma rende difficile una valutazione positiva di fattibilità” del

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piano concordatario, soprattutto quando la società proponente il concordato non
risulti particolarmente affidabile in rapporto agli obblighi assunti.
Pertanto, l’Ufficio dovrà tener conto della mancata prestazione di una
idonea garanzia nel valutare la proposta di rateazione formulata dal
contribuente.
Anche nel caso di proposta di dilazione formulata nell’ambito degli
accordi di ristrutturazione dei debiti di cui all’articolo 182-bis della L.F., la
prestazione di una idonea garanzia costituisce, in linea generale, elemento
essenziale di valutazione dell’adesione agli accordi medesimi.
5.7 Pagamento dei tributi oggetto di transazione
Per quanto attiene alle modalità di versamento dei tributi oggetto di
transazione, in assenza di specifiche previsioni, si intendono applicabili le
disposizioni ordinarie in materia di pagamenti.
In particolare il contribuente potrà adempiere alla propria obbligazione
tributaria:
- presso l’agente della riscossione a fronte di carichi iscritti a ruolo;
- mediante mod. F24 ed F23, per i tributi non ancora iscritti a ruolo,
utilizzando appositi codici tributo di prossima istituzione.
Le Direzioni regionali vigileranno affinché i principi enunciati nella
presente circolare vengano applicati con uniformità.
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