Messaggio INPS In vigore

Messaggio INPS 188/2025

Modifiche introdotte dalla legge 30 dicembre 2024, n. 207 (legge di Bilancio 2025), al decreto legislativo 3 maggio 2024, n. 62, relativo alla valutazione di base della condizione di disabilità

Pubblicato: 16/01/2025 In vigore dal: 16/01/2025 Documento ufficiale

Riferimento normativo

Modifiche introdotte dalla legge 30 dicembre 2024, n. 207 (legge di Bilancio 2025), al decreto legislativo 3 maggio 2024, n. 62, relativo alla valutazione di base della condizione di disabilità

Testo normativo

Direzione centrale Salute e Prestazioni di disabilità
Coordinamento Generale Medico Legale
Direzione Centrale Tecnologia, Informatica e Innovazione
Roma, 17-01-2025
Messaggio n. 188
OGGETTO: Modifiche introdotte dalla legge 30 dicembre 2024, n. 207 (legge di
Bilancio 2025), al decreto legislativo 3 maggio 2024, n. 62, relativo
alla valutazione di base della condizione di disabilità
Premessa
La legge 30 dicembre 2024, n. 207 (di seguito, legge di Bilancio 2025), ha apportato
importanti novità in materia di accertamento della condizione di disabilità e di invalidità
previdenziale.
In particolare, il comma 167 dell’articolo 1 della legge di Bilancio 2025 ha introdotto, in materia
di revisione, dopo il comma 3 dell’articolo 33 del decreto legislativo 3 maggio 2024, n. 62, il
comma 3-bis, che prevede: “Fino al 31 dicembre 2025, le visite di revisione delle prestazioni
già riconosciute ai soggetti con patologie oncologiche sono eseguite ai sensi dell’articolo 29-ter
del decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, convertito, con modificazioni, dalla legge 11 settembre
2020, n. 120, ferma restando la facoltà dell’istante di chiedere la visita diretta".
Il successivo comma 168 del citato articolo 1 ha, inoltre, regolamentato e semplificato il
procedimento di accertamento sanitario, inserendo, dopo l’articolo 33 del decreto legislativo n.
62/2024, l’articolo 33-bis, il quale dispone che: “In caso di contestuale presentazione di istanze
per gli accertamenti di invalidità civile, cecità civile, sordità, sordocecità e disabilità ai sensi
della legge 5 febbraio 1992, n. 104, e della legge 12 marzo 1999, n. 68, nonché di invalidità e
inabilità di cui agli articoli 1, 2, 5 e 6 della legge 12 giugno 1984, n. 222, e all'articolo 1,
comma 8, del decreto legislativo 30 dicembre 1992, n. 503, a decorrere dal 1° gennaio 2025
fino al 31 dicembre 2025, l’INPS è tenuto a effettuare l’accertamento dei requisiti sanitari in
un’unica visita, integrando, ove necessario, la composizione della commissione medica
competente. Le disposizioni del primo periodo si applicano anche alle visite di revisione delle
prestazioni già riconosciute, programmate dal 1° gennaio 2025 al 31 dicembre 2025, a
condizione che l’intervallo temporale tra i due accertamenti non sia superiore a tre mesi”.
Ciò premesso, con il presente messaggio si forniscono le prime indicazioni operative.
1. Revisione sugli atti. Accertamenti fino al 31 dicembre 2025
1.1 Persona con disabilità affetta da patologie oncologiche
Il comma 3-bis dell’articolo 33 del decreto legislativo n. 62/2024 fa riferimento alle prestazioni
“già riconosciute” per patologie oncologiche, quindi, alla generalità degli accertamenti sanitari
relativi a patologie neoplastiche effettuati prima del 1° gennaio 2025 su tutto il territorio
nazionale, comprese le nove province in cui è prevista la sperimentazione della valutazione di
base (Brescia, Catanzaro, Firenze, Forlì-Cesena, Frosinone, Perugia, Salerno, Sassari e
Trieste).
In attuazione di quanto previsto dal citato comma, gli accertamenti di revisione di soggetti con
patologie oncologiche devono essere definiti sugli atti in tutti i casi in cui la documentazione
sanitaria allegata consenta una valutazione obiettiva. L’attuale processo di revisione sanitaria
prevede, in via preliminare, l’invio all’interessato di una comunicazione con l’invito a
trasmettere, entro 40 giorni dal ricevimento della richiesta, la documentazione utile a definire
sugli atti l’accertamento sanitario. Una volta pervenuta la documentazione sanitaria, la
Commissione deve, quindi, procedere prioritariamente alla valutazione sugli atti, anche sulla
base di tutti gli elementi già precedentemente acquisiti. Tenuto conto che il comma 3-bis in
argomento fa salva la facoltà degli interessati di richiedere la visita diretta, in attesa del rilascio
in procedura della specifica funzionalità, l’interessato può, entro lo stesso termine di 40 giorni,
farne espressa richiesta, a mezzo posta elettronica ordinaria o posta elettronica certificata
(PEC), al Centro Medico Legale di competenza. Si precisa tuttavia che, qualora non pervenga
ulteriore documentazione sanitaria o indicazione da parte dell’interessato della preferenza di
visita diretta, la Commissione medica può, comunque, procedere alla definizione sugli atti sulla
base della documentazione in suo possesso, qualora ritenuta sufficiente per la formulazione del
giudizio medico-legale.
Con successiva comunicazione saranno fornite alle Direzioni regionali e alle Direzioni di
coordinamento metropolitano le istruzioni operative di dettaglio in merito alle posizioni in
argomento.
1.2 Persona con disabilità affetta da patologie non oncologiche
La valutazione sugli atti ai sensi dell’articolo 29-ter del decreto-legge 20 luglio 2020, n. 76,
convertito, con modificazioni, dalla legge 11 settembre 2020, n. 120, deve intendersi tuttora
valida per gli accertamenti sanitari effettuati su tutto il territorio nazionale, comprese le nove
province in cui è prevista la sperimentazione della valutazione di base, per patologie non
oncologiche, ai sensi dell’articolo 35, comma 3, del decreto legislativo n. 62/2024, che
prevede: “Fino al 31 dicembre 2025, alle revisioni e alle revoche delle prestazioni già
riconosciute si applicano, anche nei territori soggetti a sperimentazione ai sensi dell'articolo 33,
le condizioni di accesso ed i sistemi valutativi in vigore precedentemente alla data di entrata in
vigore del presente decreto”.
Si rammenta che, in adesione allo spirito della riforma della disabilità di cui al decreto
legislativo n. 62/2024, il quale non prevede una scadenza dell'accertamento sanitario salvo casi
eccezionali, e in attesa dell’emanazione del regolamento di cui all’articolo 12, comma 2, lettera
d), del medesimo decreto legislativo, l’Istituto ha più volte fornito indicazioni circa l’opportunità
che la revisione sia evitata in presenza di patologie cronico-degenerative, nonché limitata ai
soli casi in cui, alla luce delle attuali conoscenze mediche (e non dei possibili futuri progressi
della scienza medica), sia prevedibile in concreto (e non meramente in ipotesi) un
miglioramento della condizione di salute.
2. Semplificazione dei procedimenti di accertamento sanitario per l’invalidità e
l’inabilità
Il comma 168 dell’articolo 1 della legge di Bilancio 2025, con l’introduzione dell’articolo 33-bis
nel decreto legislativo n. 62/2024, ha regolamentato e semplificato, per l’anno 2025, il
procedimento di accertamento sanitario in caso di “contestuale” attivazione del procedimento di
accertamento dell’invalidità assistenziale, ai sensi della legge 5 febbraio 1992, n. 104, e della
legge 12 marzo 1999, n. 68, per le prestazioni di invalidità civile, cecità civile, sordità,
sordocecità e disabilità, e previdenziale, ai sensi degli articoli 1, 2, 5 e 6 della legge 12 giugno
1984, n. 222, e dell'articolo 1, comma 8, del decreto legislativo 30 dicembre 1992, n. 503, per
le prestazioni di invalidità e inabilità.
In particolare, viene disposto che, per tutto l’anno 2025, “[…] l’INPS è tenuto a effettuare
l’accertamento dei requisiti sanitari in un’unica visita, integrando, ove necessario, la
composizione della commissione medica competente. Le disposizioni del primo periodo si
applicano anche alle visite di revisione delle prestazioni già riconosciute, programmate dal 1°
gennaio 2025 al 31 dicembre 2025, a condizione che l’intervallo temporale tra i due
accertamenti non sia superiore a tre mesi”.
La norma concerne anche gli ambiti territoriali in cui, già nell’anno 2025, si applica in via
sperimentale il procedimento valutativo di base.
Nell’anno 2025, in tutto il territorio nazionale, dunque, si deve procedere a effettuare una visita
sanitaria unica, valida sia per il riconoscimento dell’invalidità o dell’inabilità previdenziale, che
per il procedimento valutativo di base.
In attesa del rilascio degli applicativi, si forniscono le seguenti istruzioni operative.
A) Prima di procedere alla convocazione di un assistito la cui posizione è caricata in procedura
“SIGAS”, occorre verificare se in capo all’interessato pende anche la calendarizzazione di una
visita in procedura “CIC” o in procedura “VOA”.
In caso positivo:
1. qualora la lettera di convocazione a visita diretta per la misura assistenziale non sia stata
ancora inviata, il relativo accertamento deve essere calendarizzato manualmente,
garantendo il rispetto dei tempi previsti per la visita previdenziale;
2. con le stesse modalità attualmente seguite in procedura “SIGAS”, all’interessato deve
essere inviata la seguente comunicazione: “Si comunica che la S.V. è convocata a visita
presso la U.O. medico-legale (…) per l’accertamento della sussistenza (permanenza) dei
requisiti di IC (Legge 104/1992 / cecità / sordità / disabilità). In tale occasione, a norma
dell’art. … della Legge … verranno acquisiti gli elementi valutativi necessari per la
definizione dell’accertamento previdenziale di [specificare il tipo di accertamento]”;
3. nel caso, invece, in cui la lettera di convocazione a visita diretta assistenziale sia stata già
inviata, la menzionata comunicazione deve essere, comunque, trasmessa tramite
procedura “SIGAS” e, se i tempi non lo consentissero, prima della visita deve essere
consegnato all’assistito analogo modulo informativo, da sottoscrivere per presa visione e
da scansionare per la sua allegazione agli atti.
B) In presenza, invece, di revisioni delle prestazioni già riconosciute e programmate con
intervallo temporale di cui alla citata disposizione, si deve procedere nel seguente modo:
1. è necessario gestire contemporaneamente le due posizioni rispettando, per quanto
possibile, i tempi di scadenza di entrambe le revisioni;
2. in caso di adesione dell’interessato all’articolo 29-ter del decreto-legge n. 76/2020
secondo le indicazioni fornite con il messaggio n. 926 del 25 febbraio 2022, si deve
procedere alla redazione di due distinti verbali sanitari sugli atti;
3. in caso di necessario accertamento con visita diretta, si deve procedere alla convocazione
manuale, nel rispetto dei tempi previsti dalle due scadenze e alla contemporanea
redazione dei due verbali sanitari, in composizione collegiale per l’ambito assistenziale e
in composizione monocratica per quello previdenziale.
In ogni caso è opportuno che la visita diretta, effettuata a qualsiasi titolo per l’accertamento
del diritto a una prestazione o a un beneficio di natura assistenziale in favore di un disabile in
età lavorativa, deve essere corredata da una accurata anamnesi lavorativa, tale da potere
supportare il giudizio medico-legale anche in caso di una contestuale o immediatamente
successiva valutazione di natura previdenziale (si ricorda che l’obbligo normativo esplica il suo
effetto nell’arco di tre mesi).
Il duplice accertamento deve effettuarsi con la massima urgenza in caso di domanda di
invalidità civile o ai sensi della legge n. 104/1992 presentata da pazienti oncologici, al fine di
rispettare la tempistica dettata dall’articolo 6 del decreto-legge 10 gennaio 2006, n. 4,
convertito, con modificazioni, dalla legge 9 marzo 2006, n. 80.
Il Direttore Generale
Valeria Vittimberga

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