Circolare INPS In vigore

Circolare INPS 38/2023

Decreto-legge n. 115/2022, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 142/2022. Pignoramento presso terzi: nuovo limite di impignorabilità di cui all’articolo 545, settimo comma, del c.p.c.

Pubblicato: 02/04/2023 In vigore dal: 02/04/2023 Documento ufficiale

Qual è il nuovo limite di impignorabilità delle pensioni secondo la Circolare INPS 38/2023 e da quando si applica?

Spiegato da FiscoAI

La Circolare INPS 38/2023 introduce un nuovo limite di impignorabilità per le pensioni, aumentando la protezione del "minimo vitale" dei pensionati sottoposti a pignoramento presso terzi. Il nuovo limite è fissato al doppio della misura massima mensile dell'assegno sociale, con un minimo garantito di 1.000 euro. Questo significa che per il 2023, con l'assegno sociale a 503,27 euro, il limite di protezione è di circa 1.006,54 euro (il doppio), comunque non inferiore a 1.000 euro. La norma si applica a decorrere dal 22 settembre 2022 (data di entrata in vigore della legge di conversione n. 142/2022) esclusivamente ai procedimenti esecutivi "pendenti", cioè quelli per i quali non sia ancora stata notificata all'INPS l'ordinanza di assegnazione. Per i procedimenti con ordinanza già notificata prima di tale data, continuano ad applicarsi le regole precedenti. L'INPS ha l'obbligo di verificare gli importi accantonati e, dal rateo di ottobre 2022 in poi, di ricalcolarli secondo il nuovo limite, rimborsando ai pensionati le trattenute effettuate in eccedenza.

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Riferimento normativo

Decreto-legge n. 115/2022, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 142/2022. Pignoramento presso terzi: nuovo limite di impignorabilità di cui all’articolo 545, settimo comma, del c.p.c.

Testo normativo

Direzione Centrale Pensioni
Roma, 03/04/2023 Ai Dirigenti centrali e territoriali
Ai Responsabili delle Agenzie
Ai Coordinatori generali, centrali e
territoriali delle Aree dei professionisti
Al Coordinatore generale, ai coordinatori
centrali e ai responsabili territoriali
dell'Area medico legale
Circolare n. 38
E, per conoscenza,
Al Presidente
Al Vice Presidente
Ai Consiglieri di Amministrazione
Al Presidente e ai Componenti del Consiglio di
Indirizzo
di Vigilanza
Al Presidente e ai Componenti del Collegio dei
Sindaci
Al Magistrato della Corte dei Conti delegato
all'esercizio del controllo
Ai Presidenti dei Comitati amministratori
di fondi, gestioni e casse
Al Presidente della Commissione centrale
per l'accertamento e la riscossione
dei contributi agricoli unificati
Ai Presidenti dei Comitati regionali
OGGETTO: Decreto-legge n. 115/2022, convertito, con modificazioni, dalla
legge n. 142/2022. Pignoramento presso terzi: nuovo limite di
impignorabilità di cui all’articolo 545, settimo comma, del c.p.c.
SOMMARIO: A decorrere dal 22 settembre 2022, con l’intervento recato con la legge n.
142/2022, di conversione, con modificazioni, del decreto-legge n. 115/2022
(decreto Aiuti bis), è stato innalzato l’importo del “minimo vitale” per i
pignoramenti presso terzi su pensioni. In particolare, è stata elevata la soglia
di impignorabilità, per cui le somme da chiunque dovute a titolo di pensione,
di indennità che tengono luogo di pensione o di altri assegni di quiescenza,
non possono essere pignorate per un ammontare corrispondente al doppio
della misura massima mensile dell'assegno sociale, con un minimo di 1.000
euro.
INDICE
1. Premessa
2. La disciplina previgente e il novellato articolo 545, settimo comma, del c.p.c.
3. Decorrenza del nuovo limite di impignorabilità
4. Applicazione del novellato articolo 545, settimo comma, del c.p.c., ai procedimenti esecutivi
“pendenti”
1. Premessa
L’articolo 21-bis del decreto-legge 9 agosto 2022, n. 115 (decreto Aiuti bis), inserito, in sede
di conversione, dalla legge 21 settembre 2022, n. 142, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n.
221 del 21 settembre 2022, ha modificato il limite di impignorabilità delle pensioni di cui al
settimo comma dell’articolo 545 del c.p.c., prevedendo che: “Le somme da chiunque dovute a
titolo di pensione, di indennità che tengono luogo di pensione o di altri assegni di quiescenza
non possono essere pignorate per un ammontare corrispondente al doppio della misura
massima mensile dell’assegno sociale, con un minimo di 1.000 euro. La parte eccedente tale
ammontare è pignorabile nei limiti previsti dal terzo, dal quarto e dal quinto comma nonché
dalle speciali disposizioni di legge”.
Con la presente circolare si forniscono indicazioni applicative relativamente al citato disposto
normativo.
2. La disciplina previgente e il novellato articolo 545, settimo comma, del c.p.c.
Il previgente testo del settimo comma dell’articolo 545 del c.p.c. prevedeva come limite di
impignorabilità l’ammontare corrispondente alla misura massima mensile dell’assegno sociale
aumentato della metà. Tale limite, entrato in vigore il 27 giugno 2015, era stato introdotto
dall'articolo 13, comma 1, lettera l), del decreto-legge 27 giugno 2015, n. 83, convertito, con
modificazioni, dalla legge 6 agosto 2015, n. 132.
Le novità introdotte dal citato decreto-legge n. 115/2022 si pongono su due piani:
è stato rivisto il limite di impignorabilità delle pensioni collegato all’ammontare
dell’assegno sociale che, invece di essere pari alla misura massima mensile dell’assegno
sociale aumentato della metà è, oggi, corrispondente al doppio della misura massima
mensile dell’assegno sociale;
è stato previsto il limite minimo di 1.000 euro.
Si precisa, al riguardo, che l'importo dell'assegno sociale per il 2022 e il 2023 ammonta, nella
sua misura piena, rispettivamente, a 469,03 euro e a 503,27 euro, per tredici mensilità.
Restano pienamente applicabili gli altri commi dell’articolo 545 del c.p.c. e, in particolare, la
previsione di cui al nono comma secondo cui il pignoramento eseguito sulle somme oggetto
dello stesso articolo in violazione dei divieti e oltre i limiti previsti dal medesimo e dalle speciali
disposizioni di legge è parzialmente (o totalmente) inefficace; tale inefficacia è rilevata dal
giudice anche d'ufficio.
3. Decorrenza del nuovo limite di impignorabilità
Il nuovo limite di impignorabilità ha efficacia a decorrere dal 22 settembre 2022, data di
entrata in vigore della citata legge di conversione, sui procedimenti esecutivi “pendenti”.
Per “pendenti” si intendono quei procedimenti esecutivi notificati ai sensi dell’articolo 543 del
c.p.c. per i quali non sia ancora stata notificata all’INPS, nella qualità di terzo esecutato,
l’ordinanza di assegnazione, che rappresenta l’atto conclusivo dell’esecuzione forzata.
Ai fini dell’applicabilità della nuova norma non rileva, pertanto, la data di notifica dell’atto di
pignoramento di cui al citato articolo 543 del c.p.c.
Ciò deriva dalla ratio ispiratrice della sentenza n. 12/2019 della Corte Costituzionale, che è
intervenuta sulla disciplina transitoria relativamente all’introduzione dei limiti di pignorabilità
degli emolumenti pensionistici confluiti su conto corrente, ai sensi dell’articolo 545, ottavo
comma, del c.p.c., dichiarando costituzionalmente illegittimo l’articolo 23, comma 6, del
decreto-legge n. 83/2015, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 132/2015.
Dunque, la novella normativa in argomento non opera nelle procedure esecutive per le quali
sia già pervenuta notifica dell’ordinanza di assegnazione, per effetto della quale l’Istituto è
obbligato, in qualità di terzo debitore esecutato, a eseguire le disposizioni ivi contenute,
attenendosi alle statuizioni rese.
In base a quanto prospettato, si precisa che la data di notifica dell’ordinanza di assegnazione
antecedente al 22 settembre 2022 (data di entrata in vigore del novellato limite di
impignorabilità) è da configurarsi, parimenti, atto perfezionativo del pignoramento presso terzi
anche qualora detto provvedimento giudiziario sia rimasto in attesa di esecuzione alla
menzionata data, in forza di procedure esecutive già attive sul trattamento pensionistico.
4. Applicazione del novellato articolo 545, settimo comma, del c.p.c., ai procedimenti
esecutivi “pendenti”
Per quanto concerne i profili applicativi della nuova norma, le Strutture territoriali dell’Istituto
provvederanno alla verifica degli importi accantonati, riferiti alle posizioni di propria
competenza, in ottemperanza agli obblighi di custodia di cui all’articolo 546 del c.p.c., e al
relativo eventuale ricalcolo qualora le trattenute cautelari non risultino operate in conformità al
novellato importo soglia a fare data dal rateo di pensione relativo alla mensilità di ottobre
2022.
A tali fini gli importi accantonati verranno distinti con riferimento all’arco temporale in cui gli
stessi si collocano e in particolare:
a) gli importi trattenuti in applicazione della notifica dell’atto di pignoramento fino al rateo di
pensione di settembre 2022 (antecedente all’entrata in vigore della novella in esame)
rimarranno accantonati in attesa della notifica dell’ordinanza di assegnazione e delle statuizioni
in essa contenute;
b) gli importi accantonati dal rateo di pensione di ottobre 2022, che soggiacciono
all’innalzamento della soglia del limite di pignorabilità fissato dalla riforma, saranno oggetto di
rimodulazione o azzeramento, con conseguente rimborso al pensionato debitore di quanto
trattenuto in eccedenza.
Nella circostanza in cui l’importo del credito precettato aumentato della metà sia stato
integralmente recuperato, il rimborso sarà quantificato sempre in relazione al periodo
intercorrente da ottobre 2022 alla scadenza del piano di recupero.
Detti rimborsi, ove spettanti all’esito delle relative istruttorie, verranno effettuati d’ufficio a
cura delle Strutture territorialmente competenti dell’INPS con accredito sui trattamenti
pensionistici degli interessati nel rispetto delle tempistiche imposte da ragioni di natura
tecnico, procedurale e contabile.
Il Direttore Generale
Vincenzo Caridi

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La Circolare INPS 38/2023 modifica l'articolo 545, settimo comma, del codice di procedura civile, disciplinando il pignoramento presso terzi su pensioni, indennità sostitutive e assegni di quiescenza. Commercialisti e consulenti che assistono pensionati debitori devono conoscere il nuovo limite di impignorabilità, la decorrenza applicativa dal 22 settembre 2022 e la distinzione tra procedimenti pendenti e conclusi, nonché le modalità di rimborso delle trattenute eccedentarie operate dall'INPS.