Circolare INPS In vigore
Circolare INPS 8/2023

Disposizioni integrative alla circolare n. 27/2014 in materia di obblighi di astensione e di comunicazione, nonché in materia di c.d. pantouflage
Pubblicato: 24/01/2023 In vigore dal: 24/01/2023 Documento ufficiale
Riferimento normativo

Disposizioni integrative alla circolare n. 27/2014 in materia di obblighi di astensione e di comunicazione, nonché in materia di c.d. pantouflage
Testo normativo

Responsabile della prevenzione della corruzione e della trasparenza
Roma, 25/01/2023 Ai Dirigenti centrali e territoriali
Ai Responsabili delle Agenzie
Ai Coordinatori generali, centrali e
territoriali delle Aree dei professionisti
Al Coordinatore generale, ai coordinatori
centrali e ai responsabili territoriali
dell'Area medico legale
Circolare n. 8
E, per conoscenza,
Al Presidente
Al Vice Presidente
Ai Consiglieri di Amministrazione
Al Presidente e ai Componenti del Consiglio di
Indirizzo
di Vigilanza
Al Presidente e ai Componenti del Collegio dei
Sindaci
Al Magistrato della Corte dei Conti delegato
all'esercizio del controllo
Ai Presidenti dei Comitati amministratori
di fondi, gestioni e casse
Al Presidente della Commissione centrale
per l'accertamento e la riscossione
dei contributi agricoli unificati
Ai Presidenti dei Comitati regionali
OGGETTO: Disposizioni integrative alla circolare n. 27/2014 in materia di
obblighi di astensione e di comunicazione, nonché in materia di c.d.
pantouflage
SOMMARIO: Con la presente circolare, a seguito dell’adozione del nuovo Codice di
comportamento dei dipendenti INPS, si integrano le disposizioni fornite con
la circolare n. 27 del 25 febbraio 2014, in materia di obblighi di astensione e
di comunicazione, nonché in materia di c.d. pantouflage.
INDICE
Premessa
1. Obblighi di comunicazione
2. Obblighi di astensione
3. Ricezione di qualsiasi provvedimento dell’Autorità giudiziaria attestante l’esercizio
dell’azione penale per fatti connessi o estranei all’attività di servizio, la rotazione straordinaria
4. Attività successiva alla cessazione del rapporto di lavoro. Il c.d. pantouflage
Premessa
Con la deliberazione del Consiglio di Amministrazione n. 220 del 9 novembre 2022 è stato
adottato il nuovo Codice di comportamento dei dipendenti INPS (di seguito Codice), redatto
alla luce delle indicazioni contenute nelle “Linee guida in materia di Codici di comportamento
delle amministrazioni pubbliche”, di cui alla delibera ANAC n. 177 del 19 febbraio 2020,
nell’ambito del quale sono state altresì recepite le modifiche normative, contrattuali e
regolamentari intervenute successivamente all’emanazione del precedente Codice adottato con
determinazione commissariale n. 181 del 7 agosto 2014.
Tanto rappresentato, con la presente circolare si integrano, con riferimento agli obblighi di
astensione e di comunicazione e al c.d. pantouflage, le modalità già previste dalla circolare n.
27 del 25 febbraio 2014, con la quale l’Istituto ha fornito disposizioni attuative di dettaglio
volte a completare e a regolamentare la disciplina in materia di prevenzione della corruzione.
1. Obblighi di comunicazione
Il Codice è intervenuto sulle modalità di gestione delle comunicazioni previste dagli articoli 5,
6, comma 1, e 13, comma 3, del Codice di comportamento dei dipendenti pubblici, di cui al
D.P.R. 16 aprile 2013, n. 62.
In particolare, l’articolo 8 del Codice prevede l’obbligo del dipendente di comunicare all’Istituto
la propria adesione o appartenenza ad associazioni od organizzazioni i cui ambiti di interesse
possano interferire con lo svolgimento dell’attività dell’ufficio di appartenenza. Tale
comunicazione, da non fornire in caso di iscrizione a partiti politici o a sindacati, deve essere
resa in forma scritta entro 15 giorni dalla data di adesione secondo le modalità di cui al
comma 2 del medesimo articolo 8 e di seguito indicate:
a. da ciascun dipendente al dirigente responsabile della Struttura centrale o territoriale di
appartenenza o, in caso di assenza/impedimento, rispettivamente, al Direttore centrale
Risorse umane o al Direttore regionale o di coordinamento metropolitano;
b. dai dirigenti con incarico di livello dirigenziale non generale al proprio Direttore centrale,
regionale, di coordinamento metropolitano ovvero, in caso di assenza/impedimento, al
Direttore centrale Risorse umane e, per conoscenza, al Responsabile della prevenzione
della corruzione e della trasparenza;
c. dai medici e professionisti al proprio Coordinatore generale, centrale o territoriale, e, per
conoscenza, al Responsabile della prevenzione della corruzione e della trasparenza e al
dirigente della Struttura di appartenenza o, in caso di assenza/impedimento di
quest’ultimo, al Direttore centrale Risorse umane;
d. da ciascun dipendente in forza ai Coordinamenti generali al Direttore centrale Risorse
umane e da ciascun dipendente in forza presso i coordinamenti territoriali al Direttore
regionale o di coordinamento metropolitano di riferimento;
e. i Direttori centrali, regionali e di coordinamento metropolitano, i Titolari di incarichi
dirigenziali di livello generale, i Coordinatori generali dei rami professionali e i
Responsabili degli Uffici centrali o di supporto devono rendere la loro comunicazione al
Responsabile della prevenzione della corruzione e della trasparenza e, per conoscenza, al
Direttore generale.
L’articolo 9 del Codice prevede altresì in capo al dipendente l’obbligo di comunicazione degli
interessi finanziari, da rendere entro il termine perentorio di 5 giorni dalla assegnazione
all’ufficio ai soggetti sopra indicati alle lettere a) e d).
Al riguardo specifici obblighi di comunicazione sono previsti dall’articolo 18 del Codice che
richiama i dirigenti, i medici e i professionisti dell’Istituto, all’osservanza delle disposizioni
particolari previste per il dirigente dall’articolo 13, comma 3, del D.P.R. n. 62/2013, in base al
quale: “prima di assumere le sue funzioni, comunica all’amministrazione, le partecipazioni
azionarie e gli altri interessi finanziari che possano porlo in conflitto di interessi con la funzione
pubblica che svolge e dichiara se ha parenti e affini entro il secondo grado, coniuge o
convivente che esercitano attività politiche, professionali o economiche che li pongano in
contatti frequenti con l’ufficio che dovrà dirigere o che siano coinvolti nelle decisioni o nelle
attività inerenti all’ufficio”. Tale comunicazione deve essere resa ai soggetti di cui alle lettere
b) e c) del presente paragrafo.
La medesima dichiarazione deve essere resa, senza ritardo e con le medesime modalità, anche
dai dirigenti, medici o professionisti che si dovessero venire a trovare in una delle fattispecie
sopra descritte, nel corso dell’incarico.
2. Obblighi di astensione
Il Codice prevede all’articolo 10, comma 2, che il dipendente nei cui confronti ricorra una
situazione di conflitto di interessi, anche potenziale, ha l’obbligo di segnalare per iscritto tale
circostanza al dirigente o al coordinatore di riferimento e, in caso di assenza o di impedimento,
ai soggetti indicati al precedente paragrafo 1.
Il destinatario della segnalazione ne valuta la fondatezza in termini di idoneità a ledere
l’imparzialità dell’azione amministrativa, formulando le proprie motivate valutazioni e proposte
da inoltrare in via gerarchica a uno dei seguenti soggetti, affinché venga adottata la decisione
del caso con adeguata motivazione:
- al Direttore centrale, regionale o di coordinamento metropolitano cui fa capo l’ufficio di
appartenenza;
- al Responsabile dell’Ufficio centrale o di supporto;
- al Titolare di incarico dirigenziale e di livello generale di consulenza, studio e ricerca;
- al Direttore centrale Risorse umane, in assenza/impedimento dei predetti soggetti.
I dipendenti in forza ai Coordinamenti generali effettuano la suddetta segnalazione al Direttore
centrale Risorse umane, mentre i dipendenti in forza presso i Coordinamenti territoriali devono
effettuare la predetta segnalazione al Direttore regionale o di coordinamento metropolitano di
riferimento.
I dirigenti, i medici e i professionisti, a tutti i livelli, nei casi in cui abbiano comunque notizia di
possibili situazioni di conflitto di interessi, hanno, a loro volta, l’obbligo di acquisire, di propria
iniziativa, le necessarie dichiarazioni dall’interessato a conferma o meno della notizia ricevuta.
Acquisita la dichiarazione, il dirigente, il medico e il professionista procede nel rispetto delle
modalità sopra descritte, in relazione al suo livello di appartenenza.
Ove la situazione di conflitto di interessi, ancorché potenziale, riguardi dirigenti, medici e
professionisti (legali, tecnico-edilizi, statistico-attuariali), la decisione di sollevare o confermare
l’interessato nell’espletamento dell’attività sarà assunta dal Responsabile della prevenzione
della corruzione e della trasparenza secondo le seguenti modalità:
I. i dirigenti con incarico di livello dirigenziale non generale, con esclusione dei titolari di
incarico di responsabili di Direzione regionale di II fascia, inoltrano la segnalazione del
conflitto di interessi al proprio Direttore centrale o regionale o di coordinamento
metropolitano ovvero, in caso di assenza o impedimento, al Direttore centrale Risorse
umane. L’Autorità investita provvede alla trasmissione al Responsabile della prevenzione
della corruzione e della trasparenza unitamente a una dettagliata relazione, nell’ambito
della quale è tenuta a esporre tutti gli elementi di conoscenza della situazione in esame,
le sue motivate valutazioni e le conseguenti proposte. Ove il dirigente sia assegnato
all’area manageriale di una Direzione provinciale/Filiale metropolitana/Filiale provinciale, il
Direttore regionale o di coordinamento metropolitano provvede ad acquisire anche le
valutazioni del Direttore della Struttura territoriale di appartenenza dell’interessato;
II. i medici e i professionisti inoltrano la segnalazione al proprio Coordinatore generale,
centrale o territoriale e, per conoscenza, al Responsabile della prevenzione della
corruzione e della trasparenza e al dirigente della Struttura di appartenenza o, in caso di
assenza/impedimento di quest’ultimo, al Direttore centrale Risorse umane;
III. i Direttori centrali, regionali, di coordinamento metropolitano, i Titolari di incarichi
dirigenziali di livello generale, i Coordinatori generali dei rami professionali e i
Responsabili degli Uffici centrali o di supporto inoltrano la loro segnalazione al
Responsabile della prevenzione della corruzione e della trasparenza e, per conoscenza, al
Direttore generale.
L’omissione della segnalazione di conflitto di interessi, anche potenziale, e il compimento
dell’atto, comportano l’attivazione a carico del dipendente del procedimento disciplinare.
3. Ricezione di qualsiasi provvedimento dell’Autorità giudiziaria attestante
l’esercizio dell’azione penale per fatti connessi o estranei all’attività di servizio, la
rotazione straordinaria
L’articolo 15, comma 2, del Codice dispone che il dipendente è tenuto a comunicare
tempestivamente ai soggetti di cui al precedente paragrafo 1 la ricezione di qualsiasi
provvedimento dell’Autorità giudiziaria attestante l’esercizio dell’azione penale nei suoi
confronti ovvero l’avvio o la pendenza di indagini, per fatti connessi o estranei all’attività di
servizio. Parimenti, i Direttori centrali, regionali e di coordinamento metropolitano, i Titolari di
incarichi dirigenziali di livello generale, i Coordinatori generali dei rami professionali e i
dirigenti responsabili degli Uffici centrali e di supporto, destinatari dei provvedimenti sopra
indicati, sono tenuti a informare l’Ufficio Procedimenti disciplinari e della responsabilità
amministrativa (UPD), il Direttore centrale Risorse umane, il Responsabile della prevenzione
della corruzione e trasparenza e, per conoscenza, il Direttore generale.
Fermo restando quanto sopra esposto, si rammentano, al riguardo, le indicazioni contenute
nella delibera ANAC n. 215 del 26 marzo 2019, avente a oggetto “Linee guida in materia di
applicazione della misura della rotazione straordinaria di cui all’art. 16, comma 1, lettera l-
quater, del d.lgs. n. 165 del 2001”, e nei Piani Triennali di prevenzione della corruzione e della
trasparenza sinora adottati ovvero che:
- l’Amministrazione deve valutare con immediatezza se rimuovere dall’ufficio un dipendente
che, con la sua presenza, pregiudica l’immagine di imparzialità dell’ente, adottando un
provvedimento adeguatamente motivato con il quale viene individuato il diverso ufficio al quale
il dipendente viene trasferito, con specifica indicazione della durata della misura. A tale fine
può essere stabilito un trasferimento di sede o l’attribuzione di diverso incarico nella stessa
sede dell’Amministrazione;
- la rotazione straordinaria si applica a tutti coloro che hanno un rapporto di lavoro con
l’Amministrazione, ossia dipendenti e dirigenti, interni ed esterni, in servizio a tempo
indeterminato ovvero con contratti a tempo determinato;
- ai fini dell’individuazione delle condotte di natura corruttiva che impongono la misura de qua
si adotta l’elencazione dei reati di cui all’articolo 7 della legge 27 maggio 2015, n. 69 (delitti
previsti dagli artt. 317, 318, 319, 319-bis, 319-ter, 319-quater, 320, 321, 322, 322-bis,
346-bis, 353 e 353-bis del Codice penale). Per i reati sopra indicati è da ritenersi obbligatoria
l’adozione di un provvedimento motivato con il quale viene valutata la condotta “corruttiva”
del dipendente ed eventualmente disposta la rotazione straordinaria. L’adozione del
provvedimento di valutazione della condotta “corruttiva” è, invece, solo facoltativa nel caso di
procedimenti penali avviati per gli altrireati contro la pubblica Amministrazione (di cui al Capo I
del Titolo II del Libro secondo del Codice penale, rilevanti ai fini delle inconferibilità ai sensi
dell’art. 3 del D.lgs 8 aprile 2013, n. 39, dell’art. 35-bis del D.lgs 30 marzo 2001, n. 165, e del
D.lgs 31 dicembre 2012, n. 235);
- sulla tempistica di adozione del provvedimento di rotazione straordinaria, l’ANAC ha
precisato che l’espressione “avvio di procedimenti penali o disciplinari per condotte di natura
corruttiva”, di cui all’articolo 16, comma 1, lettera l-quater), del D.lgs n. 165/2001, deve
intendersi riferita al momento in cui il soggetto viene iscritto nel registro delle notizie di reato
di cui all’articolo 335 c.p.p., in quanto è con tale atto che inizia un procedimento penale. La
conoscenza di tale circostanza da parte dell’Amministrazione può avvenire in qualsiasi modo:
attraverso fonti aperte (ad esempio, notizie rese pubbliche dai media) o tramite apposita
comunicazione del dipendente interessato. L’Amministrazione, dunque, non appena venuta a
conoscenza dell’avvio del procedimento penale, nei casi di obbligatorietà, adotta il
provvedimento la cui motivazione riguarda, in primo luogo, la valutazione del se adottare il
provvedimento di rotazione straordinaria e, in secondo luogo, la scelta dell’ufficio cui destinare
il dipendente;
- in caso di obiettiva impossibilità nell’attuare la misura in argomento, il dipendente è posto
in aspettativa o in disponibilità con conservazione del trattamento economico in godimento;
- per quello che concerne le conseguenze sull’incarico dirigenziale, infine, l’ANAC ha affermato
che la rotazione straordinaria, “comportando il trasferimento a diverso ufficio, consiste
nell’anticipata revoca dell’incarico dirigenziale, con assegnazione ad altro incarico ovvero, in
caso di impossibilità, con assegnazione a funzioni «ispettive, di consulenza, studio e ricerca o
altri incarichi specificamente previsti dall’ordinamento» (art. 19, comma 10, del D. Lgs. n. 165
del 2001)”. Qualora, invece, la rotazione sia applicata nei confronti di un dirigente esterno,
questi “anche se reclutato per lo svolgimento di uno specifico incarico dirigenziale, può essere
affidato a diverso ufficio o a diversa funzione (per esempio di staff) con la conservazione del
contratto di lavoro e della retribuzione in esso stabilita”, sempre restando possibile “l’adozione,
nei confronti dei dipendenti interessati, delle misure disciplinari cautelari, ovvero del
provvedimento di trasferimento per incompatibilità ambientale ex art. 2103 c.c.”.
4. Attività successiva alla cessazione del rapporto di lavoro. Il c.d. pantouflage
Il Codice, in coerenza con il comma 16-ter dell’articolo 53 del D.lgs n. 165/2001, pone
all’articolo 7 un divieto temporalmente e soggettivamente circoscritto stabilendo che, nel
triennio successivo alla cessazione del rapporto di pubblico impiego con l’Amministrazione, i
dipendenti che, nel corso degli ultimi tre anni di servizio, abbiano esercitato poteri autoritativi
o negoziali per conto dell’Amministrazione, non possono svolgere alcuna attività lavorativa o
professionale, autonoma o subordinata, presso i soggetti privati destinatari di provvedimenti o
contratti sottoscritti nell’esercizio di quei poteri (c.d. pantouflage).
La violazione del divieto comporta, da un lato, la sanzione della nullità dei contratti di lavoro
conclusi e degli incarichi conferiti e, dall’altro, per i soggetti privati la preclusione a contrattare
con le pubbliche Amministrazioni per i successivi tre anni, con obbligo di restituzione dei
compensi eventualmente percepiti e accertati in esecuzione dell’affidamento illegittimo.
Al riguardo, si rammenta che negli atti di assunzione da parte della Direzione centrale Risorse
umane e negli atti di cessazione dal servizio da parte di tale Direzione e dell’UPD è previsto
l’inserimento di una specifica clausola di richiamo al divieto di pantouflage.
Pertanto, le Direzioni regionali e di coordinamento metropolitano avranno cura di verificare nei
predetti atti l’effettivo inserimento della specifica clausola e, in caso di mancanza, di
provvedere all’inserimento.
Inoltre, le Strutture deputate alla predisposizione dei bandi di gara o degli atti prodromici agli
affidamenti, anche mediante procedura negoziata, devono inserire negli stessi un’apposita
clausola che faccia riferimento al rispetto della normativa sul pantouflage.
Al riguardo, si ricorda che con il messaggio n. 1304 del 19 febbraio 2015 sono stati divulgati
gli schemi di dichiarazione sostitutiva inerente al rispetto della normativa de qua affinché gli
operatori economici che entrano in contatto con l’Istituto rilascino le predette dichiarazioni ai
sensi degli articoli 46 e 47 del D.P.R. 28 dicembre 2000, n. 445.
Infine, nel Piano Nazionale Anticorruzione 2022, l’ANAC ha effettuato un approfondimento su
alcuni aspetti della normativa in esame fornendo specifiche indicazioni che di seguito si
riassumono:
- nelle pubbliche Amministrazioni di cui all’articolo 1, comma 2, del D.lgs n. 165/2001, tra
le quali anche l’INPS, il divieto di pantouflage si applica ai dipendenti con rapporto di lavoro a
tempo indeterminato, a quelli con rapporto di lavoro a tempo determinato e ai titolari degli
incarichi di cui all’articolo 21 del D.lgs n. 39/2013 cessati dal servizio;
- per poteri autoritativi e negoziali si intende la capacità di emanare:
provvedimenti afferenti specificamente alla conclusione di contratti per l’acquisizione di
beni e servizi per la pubblica Amministrazione;
provvedimenti adottati unilateralmente dalla pubblica Amministrazione, quale
manifestazione del potere autoritativo, che incidono, modificandole, sulle situazioni
giuridiche soggettive dei destinatari, tra cui provvedimenti che producono effetti
favorevoli per il destinatario e, quindi, anche atti di autorizzazione concessione,
sovvenzione, sussidi, vantaggi economici di qualunque genere;
- tra i soggetti privati destinatari dell’attività della pubblica Amministrazione inclusi
nell’ambito di applicazione del pantouflage sono ricomprese anche le società con sede
all’estero, purché le stesse siano state destinatarie di poteri autoritativi e negoziali efficaci
secondo le regole di diritto vigenti nel nostro ordinamento;
- tra i soggetti privati destinatari dell’attività della pubblica Amministrazione esclusi
dall’ambito di applicazione del pantouflage, invece, rientrano:
società in house della pubblica Amministrazione di provenienza dell’ex dipendente
pubblico;
enti privati costituiti successivamente alla cessazione del rapporto di pubblico impiego del
dipendente che non presentino profili di continuità con enti già esistenti;
- l’attività lavorativa o professionale oggetto del divieto va estesa a qualsiasi tipo di
rapporto di lavoro o professionale con i soggetti privati e, quindi, a rapporti di lavoro a tempo
determinato o indeterminato e a incarichi o consulenze a favore dei soggetti privati. Sono,
invece, esclusi dal pantouflage gli incarichi di natura occasionale, privi cioè del carattere della
stabilità; l’occasionalità dell’incarico, infatti, fa venire meno anche il carattere di “attività
professionale” richiesto dalla norma, che si caratterizza per l’esercizio abituale di un’attività
autonomamente organizzata.
***
La presente circolare deve essere portata a conoscenza di tutto il personale con le consuete
modalità.
Il Direttore Generale
Vincenzo Caridi
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