Circolare ADM In vigore Imposte Indirette
Circolare ADM 17/2025

Pubblicato: 21/07/2025 In vigore dal: 21/07/2025 Documento ufficiale
Riferimento normativo

— Prot. 497821 — Sezione: dogane
Testo normativo

DIREZIONE DOGANE
Prot. [come da segnatura] Roma, [come da segnatura]
CIRCOLARE N. 17/2025
TUTELA DELLA PROPRIETÀ INTELLETTUALE:
ASPETTI PROCEDURALI RELATIVI ALLA PRESENTAZIONE E ALL’ACCOGLIMENTO
DELLE DOMANDE DI INTERVENTO DOGANALE AI SENSI DEL REG. (UE) 608/2013
1. Il quadro giuridico di riferimento
La commercializzazione di merci contraffatte o usurpative reca notevole pregiudizio ai titolari
dei diritti di proprietà intellettuale (di seguito DPI), ai produttori e commercianti che
rispettano le leggi, nonché ai consumatori finali che possono essere ingannati sulla qualità dei
prodotti acquistati o addirittura essere destinatari di beni che comportano rischi per la propria
salute e sicurezza.
Il legislatore unionale è pertanto intervenuto per contribuire alla creazione di un mercato
interno che, anche attraverso la tutela dei DPI, possa favorire la creatività, l’innovazione e la
competitività degli operatori garantendo, altresì, i consumatori in merito all’affidabilità e alla
qualità dei prodotti.
L’autorità doganale è l’organo deputato, ai sensi del CDU(1), a “tutelare l’Unione dal commercio
sleale e illegale sostenendo nel contempo le attività commerciali legittime”. Nell’ambito di tale ruolo,
s’incardina anche l’attività specifica volta alla tutela dei DPI in relazione alle merci in entrata
e in uscita dal territorio doganale dell’Unione. Tale compito è disciplinato dal Reg. (UE)
608/2013 (di seguito Regolamento), che contiene norme procedurali per la presentazione
delle domande di intervento delle autorità doganali a tutela dei DPI. Quanto sopra si applica
a tutta la merce oggetto di vigilanza doganale che, qualora sia considerata potenzialmente
lesiva di DPI, può essere soggetta a misure preventive di controllo (sospensione dello svincolo
e blocco della merce).
In tale contesto, anche la normativa interna attribuisce all’autorità doganale – per la merce in
entrata e in uscita nel/dal territorio dello Stato - il compito contrastare il reato di
contraffazione(2), nonché impedire e sanzionare ogni illecito amministrativo legato
(1) Codice doganale unionale ex Reg. (UE) 952/2013
(2) Art. 474 Codice Penale: “Fuori dei casi di concorso nei reati previsti dall'articolo 473, chiunque introduce nel territorio
dello Stato, al fine di trarne profitto, prodotti industriali con marchi o altri segni distintivi, nazionali o esteri, contraffatti
o alterati è punito con la reclusione da uno a quattro anni e con la multa da euro 3.500 a euro 35.000”
00143 Roma - Via Mario Carucci,71
+39 06 5024 6092
dir.dogane.aeo@pec.adm.gov.it / dir.dogane.aeo@adm.gov.it
ADM.ADMUC.REGISTRO UFFICIALE.0497821.21-07-2025.U
DIREZIONE DOGANE
all’introduzione di piccoli quantitativi di merce che violano le norme in materia di origine e
provenienza dei prodotti, di proprietà industriale e di diritto d'autore(3). La presenza della
norma nazionale fa sì che la tutela di un DPI sia garantita dall’Agenzia a prescindere dal fatto
che sia stata presentata o meno una domanda di intervento ai sensi del Regolamento.
La presente Circolare intende fornire un quadro complessivo, organico ed esaustivo, sulle
potenzialità dell’intervento doganale a tutela dei diritti di proprietà intellettuale condotto ai
sensi del Regolamento (UE) 608/2013, alla luce delle novità introdotte dalla norma unionale
e delle connesse scelte operative dell’Agenzia[4].
L’intervento è finalizzato a far cogliere appieno i vantaggi connessi all’applicazione del
Regolamento, atteso che la presenza del menzionato parallelo assetto normativo (unionale e
nazionale), potrebbe far ritenere non necessaria la presentazione delle domande di intervento
doganale (di seguito anche AFA)[5] che, invece, nella prassi quotidiana si dimostrano altamente
funzionali alle attività di contrasto del fenomeno della contraffazione/usurpazione.
Per quanto sopra, si riportano di seguito gli aspetti, propedeutici alla successiva attività di
enforcement, che vanno dalla compilazione e presentazione delle domande di intervento
doganale da parte del soggetto richiedente tutela, sino al loro accoglimento da parte
dell’autorità doganale.
2. I vantaggi della presentazione delle domande di intervento
Il titolare del DPI che decide di chiedere tutela ai sensi del Regolamento svolge attività
d’impulso nei confronti dell’autorità di enforcement condividendo, tramite l’AFA, dati oggettivi
e soggettivi utili a discernere i prodotti originali da quelli contraffatti e ad intercettare le
spedizioni maggiormente a rischio, anche a vantaggio dell’efficienza e dell’efficacia dell’attività
di controllo.
L’autorità di controllo alla quale si chiede tutela condivide, a sua volta, con le altre autorità
doganali, i dati contenuti nell’AFA, attraverso la banca dati centrale COPIS(6), secondo un
procedurale previsto dall’accordo TRIPS[7], in base al quale i Paesi membri dell’OMC si
impegnano a promuovere lo scambio di informazioni tra autorità doganali su merci che
violano diritti di proprietà intellettuale.
(3) Cfr. articolo 1 c. 7 bis D.L. del 14 marzo 2005 n. 35: “E' punito con la sanzione amministrativa pecuniaria da 100 euro fino a
7.000 euro l'acquirente finale che, all'interno degli spazi doganali, introduce con qualsiasi mezzo nel territorio dello Stato beni provenienti
da Paesi non appartenenti all'Unione europea che violano le norme in materia di origine e provenienza dei prodotti, in materia di proprietà
industriale e di diritto d'autore, a condizione che i beni introdotti siano pari o inferiori a venti pezzi ovvero abbiano un peso lordo pari o
inferiore a 5 chili e che l'introduzione dei beni non risulti connessa a un'attività commerciale;
[4] In particolare, si fa riferimento alle modifiche normative introdotte dal Regolamento di esecuzione (UE) 2024/2399
della Commissione del 12 settembre 2024 e alla conseguente scelta dell’Agenzia di utilizzare, quale interfaccia per la
presentazione delle domande di intervento, il portale unionale IPEP.
[5] Application for Action.
(6) Istituita ai sensi dell’art. 32 del Regolamento.
[7] Accordo adottato alla conferenza ministeriale dell’OMC a Doha il 14 novembre 2001 relativo agli aspetti commerciali
dei diritti di proprietà intellettuale
DIREZIONE DOGANE
Il soggetto tutelato può utilizzare gli strumenti di enforcement implementati per l’applicazione
del Regolamento e, in particolare, dell’Intellectual Property Enforcement Portal (IPEP), portale
sviluppato dall’EUIPO[8] per la presentazione e gestione delle AFA, attraverso il quale avviene
lo scambio di informazioni con tutte le autorità di enforcement operanti a livello unionale[9].
Tramite il portale IPEP è inoltre possibile monitorare le attività di tutela in corso e contribuire
proattivamente al buon esito dei controlli, rendendo così più spedite le azioni successive alla
sospensione dello svincolo e al blocco della merce. Il soggetto tutelato è infatti prontamente
informato del fermo doganale di prodotti potenzialmente irregolari e può così fornire una
perizia di parte per suffragare o escludere le ipotesi di illecito.
Le informazioni inerenti ai casi di difformità accertate durante i controlli anticontraffazione,
effettuati ai sensi del Regolamento, sono poi condivise con l’Osservatorio Europeo presso
l’EUIPO, al fine di consentire un’analisi approfondita delle violazioni e la valutazione della
loro portata geografica nell’ottica di estendere e migliorare l’attività di contrasto con
l’individuazione di fenomeni macro, tra cui flussi commerciali, tipologia di merci e/o soggetti
particolarmente a rischio.
Il Regolamento riconosce, infine, in capo al soggetto tutelato il diritto ad ottenere, su richiesta,
le informazioni di dettaglio inerenti alle spedizioni bloccate (mittente, destinatario e detentore
delle merci, origine e provenienza delle spedizioni, ecc..) che potranno essere utilizzate per i
fini espressamente previsti dalla norma quali, ad esempio:
− supportare le indagini connesse ai procedimenti penali innescati da notizie di reato
presentate dall’autorità di controllo,
− intraprendere ulteriori azioni in sede penale e civile e,
− nei casi di illecito amministrativo, convenire con il dichiarante o il detentore della merce in
merito alla sua distruzione(10).
Per garantire il suesposto diritto ad acquisire informazioni nel rispetto delle norme del c.p.p.,
relative alle ipotesi penalmente rilevanti, l’Ufficio territoriale che presenta la notizia di reato
chiede al magistrato – contestualmente alla presentazione della stessa - il nulla osta alla
condivisione delle informazioni con il soggetto tutelato, così come previsto dal
Regolamento(11).
[8] European Union Intellectual Property Office, Ufficio della Commissione europea deputato al riconoscimento dei diritti di
proprietà intellettuale unionali nonché, tramite l’Osservatori, al monitoraggio delle attività di controllo.
[9] Per citarne alcune GDF, Europol, Frontex, Olaf, ecc…
(10) Cfr. art. 21 del Regolamento.
(11) Si tratta delle informazioni relative alla spedizione oggetto di fermo espressamente prescritte nel regolamento, in
funzione del tipo di intervento doganale effettuato (procedura normale con AFA già depositata di cui all’art. 17, par.
4; Procedura “ex-officio” con AFA non depositata di cui all’art. 18 par. 5; Procedura semplificata per le piccole
spedizioni di cui all’art. 26; informazioni relative all’ispezione e campionamento della merce di cui all’art. 19).
DIREZIONE DOGANE
3. Presupposto per l’applicazione del Regolamento
Sono legittimati a presentare le domande di intervento doganale, a tutela di uno o più DPI, i
soggetti indicati all’art. 3 del Regolamento. La tutela è attivata sui traffici commerciali di merci
in entrata e in uscita dal territorio unionale dichiarate per il regime doganale dell’immissione
in libera pratica, dell’esportazione, della riesportazione ovvero vincolate ad un regime speciale,
ad esclusione dell’uso finale.
Restano escluse dai controlli esperiti ai sensi del Regolamento le merci prive di carattere
commerciale contenute nei bagagli personali dei viaggiatori: in questi casi i controlli a tutela
dei DPI sono effettuati sulla base delle disposizioni nazionali che perseguono, per via penale
o amministrativa, qualunque introduzione nel territorio dello Stato di prodotti contraffatti(12).
3.1 Tipologie di domanda di intervento (AFA)
La domanda di intervento può essere nazionale o unionale. Nel primo caso la tutela è
accordata solo sul territorio di uno Stato membro dove il DPI è riconosciuto e l’AFA va
presentata all’Autorità doganale di detto Paese. La norma dà la possibilità di presentare, per
lo stesso DPI, tante singole domande nazionali per quanti sono gli Stati membri in cui il diritto
è riconosciuto.
Le domande di tutela unionale sono quelle aventi ad oggetto diritti riconosciuti in uno o più
paesi UE e, pertanto, registrati direttamente presso l’EUIPO o, qualora i diritti siano validi
anche in altri stati extra-UE, presso l’Organizzazione Mondiale per la Proprietà Intellettuale
(WIPO). Con l’AFA unionale si chiede tutela in tutti gli Stati membri ovvero in quelli ivi
espressamente indicati. È possibile presentare una sola AFA unionale per DPI tutelato,
depositandola in uno degli Stati membri in cui si chiede tutela, a discrezione del richiedente.
Occorre evidenziare che l’accoglimento di una domanda unionale è già di per sé sufficiente a
garantire la tutela in tutti gli Stati membri indicati nell’AFA, pertanto, per quanto sia ammesso,
è opportuno evitare la contestuale presentazione, per gli stessi DPI, di un’AFA unionale e di
una o più AFA nazionali, per evitare duplicazione di informazioni all’interno delle banche dati
dedicate all’attività di enforcement.
4. Presentazione della domanda di intervento e codice EORI
La tutela doganale deve essere attivata esclusivamente in modalità telematica(13), tramite il già
citato portale IPEP, che permette una compilazione guidata dei formulari[14] da utilizzare per
(12) Cfr. art. 474 Codice Penale e articolo 1 c. 7 bis D.L. del 14 marzo 2005 n. 35.
(13) cfr. art. 5 par. 6 del Regolamento “se sono disponibili sistemi informatizzati per il ricevimento e il trattamento delle domande, queste,
come pure eventuali allegati, sono presentate utilizzando tecniche di trattamento elettronico dei dati” e art. 1, par. 3 del Regolamento
di esecuzione 1352/2013.
[14] I formulari sono previsti rispettivamente all’Allegato I (per le nuove domande di intervento) e all’Allegato II (per le
richieste di proroga delle domande in essere) del Reg. di esecuzione (UE) n. 1352/2013
DIREZIONE DOGANE
la presentazione di nuove domande di intervento doganale ovvero delle richieste di proroga
delle domande in essere[15].
I soggetti che intendono presentare una domanda di intervento (titolari dei DPI o loro
rappresentanti) devono essere provvisti di codice EORI[16] rilasciato da qualunque autorità
doganale europea con valenza su tutto il territorio unionale(17). Nel caso di AFA presentata da
un soggetto diverso dal titolare del diritto, quest’ultimo è tenuto a produrre valido mandato a
dimostrazione del suo diritto a presentare la domanda.
Il codice EORI viene richiesto compilando il modulo reperibile sul sito[18] dell’Agenzia, da
inviare, ai fini del rilascio, a qualunque ufficio delle dogane. Tuttavia, nel caso in cui il codice
EORI sia richiesto solo ai fini della presentazione delle AFA, lo stesso è rilasciato dall’Ufficio
AEO, compliance e grandi imprese, al fine di semplificare le attività del titolare dei DPI,
consentendo l’interfaccia con un’unica struttura per tutte le attività connesse all’accettazione
e alla gestione di una domanda di intervento. Nei casi di specie, il modulo EORI, corredato
dai documenti necessari, va inviato all’indirizzo dir.dogane.aeo@pec.adm.gov.it.
4.1 Protocollo per l’accredito sul portale IPEP da parte del titolare del DPI
I titolari dei diritti, dotati di codice EORI, accedono al portale IPEP[19] seguendo un
protocollo di autenticazione.
In fase di accredito occorre indicare il numero di registrazione del marchio o del disegno di
cui si è titolari. Il portale recupera, dalle banche dati dell’EUIPO, l’indirizzo associato al
titolare del diritto al quale viene inviata, mediante corriere espresso, una lettera contenente il
codice di sicurezza da utilizzare per l’accesso.
Qualora si tratti di DPI diversi da marchi e disegni, si può richiedere l’accredito al portale
IPEP inviando una mail a ipenforcementportal@euipo.europa.eu indicando il proprio codice
EORI ed allegando la documentazione attestante la titolarità del diritto. In questo caso, il
protocollo di autenticazione prevede l’invio della lettera contenente il codice di sicurezza
all’indirizzo indicato al momento della registrazione del codice EORI.
Sul sito dell’EUIPO – nella sezione dedicata al portale IPEP - sono disponibili tutte le
informazioni relative all’accredito e alle presentazioni delle domande di intervento. Nella
sezione “Risorse e Materiale di supporto”, presente in fondo alla home page, si trovano guide,
[15] Per i diritti registrati presso l’EUIPO, la presentazione delle domande di intervento è immediata poiché le informazioni
a suo tempo inserite ai fini del riconoscimento dei diritti sono ripescate e riversate direttamente nei rispettivi campi
della domanda di intervento.
[16] Il codice EORI (Economic Operators’ Registration and identification number) consente l’identificazione univoca ai fini
doganali degli operatori economici nell’intero territorio unionale.
(17) L’obbligo è stato introdotto con il Regolamento di esecuzione (UE) 2020/1209 del 21/08/2020 che ha modificato il
Reg. di esecuzione (UE) 1352/2013
[18] al link modulo EORI
[19] reperibile al seguente link IP Enforcement Portal - EUIPO (europa.eu)
DIREZIONE DOGANE
e altro materiale rivolto ai diversi utilizzatori del portale (titolari dei diritti o loro
rappresentanti, autorità di enforcement e piattaforme e-commerce).
4.2 Accredito al portale da parte del rappresentante del titolare dei DPI
Un soggetto che agisce in qualità di rappresentare di uno o più titolari di DPI può espletare la
procedura di presentazione delle domande di intervento accreditando sul portale IPEP sé
stesso e i diversi soggetti rappresentati.
In fase di accredito, l’EUIPO invia all’indirizzo del titolare del diritto (soggetto rappresentato)
una lettera contenente il codice sicurezza da utilizzare per l’accesso. Per completare l’accredito
è necessario che il soggetto rappresentato condivida tale codice con il suo rappresentante.
Il rappresentante collega il suo profilo ai vari codici di sicurezza associati ai titolari dei diritti
rappresentati, in modo da poter espletare per loro conto tutte le attività di gestione delle AFA,
ed è responsabile dell’accuratezza delle informazioni inserite nelle domande di intervento e
della gestione del proprio account sul portale IPEP. Si raccomanda di mantenere aggiornate le
informazioni presenti nelle AFA, inviando all’Autorità doganale una domanda di modifica dei
dati ogniqualvolta si verifichi un cambiamento rispetto a quanto originariamente inserito.
5. Il contenuto della domanda di intervento
La compilazione delle domande di intervento con l’inserimento di informazioni esaustive,
pertinenti ed aggiornate rappresenta uno step fondamentale dell’attività di tutela, da gestire con
la massima cura, nella consapevolezza che la qualità delle informazioni fornite determina il
successo dell’attività di enforcement.
Con la Circolare 21/2024, alla quale si rimanda per ogni elemento di dettaglio, è stato chiarito,
tra l’altro, che le domande di intervento devono contenere tutte le informazioni indicate
dall’art. 6, par. 3 del Regolamento (campi da 1 a 16 del formulario), in mancanza delle quali,
conformemente a quanto previsto dall’art. 7, l’Autorità doganale sospende l’accettazione della
domanda e sollecita le informazioni mancanti, che devono essere fornite entro 10 giorni dalla
notifica della richiesta, a pena di rigetto della stessa. Inoltre, si sottolinea l’importanza di
inserire altresì quelle informazioni che, pur essendo considerate facoltative ai sensi della norma
unionale, riguardano elementi oggettivi e soggettivi utili ad indirizzare l’attività di enforcement
(cfr. sezione “merci contraffatte” – campi da 20 a 27 del formulario). Come infatti stabilito
con la Determinazione Direttoriale prot. n. 288978/RU del 06/08/2021, le AFA prive delle
informazioni aggiuntive funzionali all’attività di controllo, pur accolte, non assicurano
l’effettiva tutela dei diritti di proprietà intellettuale.
Si richiama l’attenzione sul campo “10” del formulario, da compilare qualora il soggetto
richiedente tutela voglia optare per la procedura semplificata di cui all’art. 26 del Regolamento,
relativa alla distruzione di merci oggetto di piccole spedizioni. Optando per tale procedura il
soggetto tutelato è sollevato dall’onere di fornire riscontro sul fermo di merce che rientra nei
limiti quantitativi stabiliti dalla norma.
DIREZIONE DOGANE
Sebbene le informazioni inserite nell’AFA siano le sole condivise tramite portale IPEP con
tutte le autorità di enforcement unionale, i soggetti richiedenti tutela, al fine di rendere più efficace
l’attività di controllo negli spazi doganali nazionali, possono inviare all’Ufficio AEO, compliance
e grandi imprese informative ulteriori dove sono descritte, ad esempio:
− i diritti da tutelare, con enfasi sui segni distintivi che contraddistinguono i prodotti autentici
da quelli contraffatti,
− l’indicazione dei soggetti coinvolti in traffici sospetti (black list),
− l’individuazione delle tratte particolarmente a rischio,
− la lista dei distributori autorizzati (white list).
Tali informative, possibilmente supportate da immagini comparative tra autentico e falso,
sono valutate a livello centrale e veicolate agli Uffici territoriali e centrali addetti all’attività
contrasto alle frodi e di controllo, per supportare ed efficientare l’attività di enforcement.
In capo al soggetto tutelato, o al soggetto che lo rappresenta, permane l’obbligo di notificare
tempestivamente all’Agenzia, tramite IPEP, ogni variazione intervenuta nei dati inseriti nel
formulario AFA[20].
6. Atti prodotti in uno Stato estero
Qualora la domanda di tutela o la procura a favore del soggetto incaricato di presentare l’AFA
non siano sottoscritti in Italia, occorre rispettare le norme nazionali previste per la validità
degli atti prodotti in uno Stato estero, a seconda delle tre situazioni seguenti:
a) atti prodotti in uno Stato estero con cui vigono appositi accordi internazionali (Trattati o
Convenzioni): hanno immediata e diretta validità in Italia e non necessitano di ulteriori
formalità;
b) atti formati nei Paesi aderenti alla Convenzione internazionale dell’Aja del 5 ottobre 1961
concernente l’abolizione della legalizzazione di atti pubblici stranieri: è richiesta
l’apposizione dell’Apostille;
c) atti sottoscritti in Stati esteri diversi da quelli ricompresi nei precedenti punti a) e b):
necessitano della legalizzazione dalle rappresentanze diplomatiche o consolari italiane
all’estero[21].
Nel caso in cui gli atti ed i documenti di cui sopra siano redatti in una lingua straniera, agli
stessi dovrà essere allegata una traduzione in lingua italiana, certificata conforme al testo
straniero dalla competente rappresentanza diplomatica o consolare, ovvero da un traduttore
ufficiale.
7. Invio dell’AFA e concessione della tutela
La domanda di intervento va inviata, tramite il portale IPEP, all’Autorità doganale prescelta
per l’accettazione. Per l’Italia, è competente l’Ufficio centrale AEO, compliance e grandi imprese
[20] Cfr. gli obblighi di notifica del soggetto richiedente tutela di cui all’art. 15 del Regolamento
[21] Trovano applicazione, in questo caso, le disposizioni di cui all’art.33, comma 2, del D.P.R. n. 445/2000.
DIREZIONE DOGANE
della Direzione Dogane, che funge anche da punto di contatto per gli scambi informativi con
gli omologhi servizi istituiti presso gli altri Stati membri.
Nelle more dell’attivazione della funzione di firma digitale direttamente sul portale, il
formulario prodotto va scaricato, sottoscritto in via autografa o digitale[22] e inviato ad uno
dei seguenti indirizzi dir.dogane.aeo@pec.adm.gov.it o, in alternativa, a
dir.dogane.aeo@adm.gov.it.
L’Ufficio centrale, a valle di un procedimento finalizzato all’analisi della completezza,
esaustività e veridicità delle informazioni fornite, valuta l’accoglimento della domanda di tutela
ovvero propone la richiesta di informazioni aggiuntive o il suo rigetto. Con l’accoglimento
dell’AFA si accorda un periodo di tutela della durata massima di un anno, fatta salva la
possibilità di concedere periodi di tutela più brevi, anche solo collegati al supporto di una
singola attività di enforcement.
8. Proroga del periodo di tutela
L’autorità doganale che ha adottato la domanda iniziale può, su richiesta del titolare del diritto
o del suo rappresentante, prorogare la durata della tutela per un periodo non superiore ad un
anno. Le richieste di proroga vanno presentate almeno 30 giorni lavorativi prima della
scadenza dell’AFA, atteso che, per espressa previsione normativa, le richieste pervenute oltre
detta data possono essere rifiutate dall’autorità doganale(23).
Occorre porre l’accento sul fatto che il legislatore unionale non ha previsto un tacito rinnovo
delle domande di intervento in corso di validità ma ha optato per una espressa richiesta di
proroga, soggetta, pertanto, ad istruttoria ed accoglimento da parte dell’Autorità doganale.
La motivazione di quanto sopra risiede nell’importanza, trasformatasi in obbligo a cura del
soggetto tutelato, di notificare, costantemente e tempestivamente, ogni variazione intervenuta
nei dati inseriti nell’AFA che si chiede di prorogare, nonché di garantire che tutte le
informazioni fornite siano pertinenti ed aggiornate, in particolare che i diritti tutelati siano in
corso di validità, che il soggetto richiedente continui ad esserne titolare e che, se presente un
rappresentante, lo stesso sia ancora legittimato ad agire in forza di idonea procura[24].
9. Casi di sospensione della tutela
La tutela doganale è sospesa nei casi previsti dall’art. 16 par. 2 del Regolamento, tra i quali
merita menzione il caso in cui il soggetto tutelato, allertato a seguito della sospensione dello
[22] In caso di firma autografa occorre scaricare da IPEP la domanda di accettazione/proroga/modifica che va sottoscritta
e inviata all'Autorità doganale prescelta per l’accettazione tramite messaggio di PEC.
(23) cfr. art. 12 Reg (UE) 608/2013
[24] Cfr. gli obblighi di notifica del soggetto richiedente tutela di cui all’art. 15 del Regolamento
DIREZIONE DOGANE
svincolo e blocco della merce, non si attivi per provare che un diritto di proprietà intellettuale
è stato verosimilmente violato, anche procedendo alla perizia della merce(25).
L’inerzia del soggetto tutelato è accettabile solo se nell’AFA si è optato per la procedura
semplificata[26] di cui all’art 26 del Regolamento, inerente alla distruzione di piccole spedizioni
di merce pervenute a mezzo posta o corriere espresso[27]. Qualora tale opzione non venga
percorsa, il titolare della domanda di intervento è sempre tenuto ad attivarsi e fornire perizia,
pena la sospensione dell’efficacia della tutela, quand’anche le richieste dell’autorità doganale
siano riferite al blocco di merce di valore o quantità esigue. L’Autorità doganale e i servizi
della Commissione europea vigilano sul tempestivo riscontro alle richieste di perizia tecnica,
al fine di non vanificare lo sforzo compiuto per l’intercettazione e il blocco di prodotti
verosimilmente contraffatti.
L’autorità doganale può, inoltre, sospendere d’ufficio una domanda precedentemente accolta
qualora accerti che i diritti oggetto di tutela abbiano cessato di avere effetto o che la persona
che ha presentato la domanda non è più associabile al titolare del diritto. La sospensione avrà
valore di revoca dell’intera domanda nel caso di AFA nazionale, mentre sarà riferita solo alla
tutela nazionale qualora si tratti di domande unionali che, di conseguenza, continueranno ad
essere valide negli altri Stati membri in cui è richiesta tutela. Pertanto, è sempre auspicabile
che il soggetto richiedente la tutela monitori costantemente l’accuratezza e la validità delle
informazioni fornite, intervenendo prontamente con le richieste di modifica ogni qualvolta se
ne ravvisi l’esigenza.
10. Presentazione delle domande “ex-ufficio”
Si tratta dei casi in cui l’autorità doganale, nell’ambito di controlli anticontraffazione, procede
alla sospensione dello svincolo e al blocco di prodotti non deperibili e potenzialmente lesivi
di DPI che non sono coperti da un’AFA. Nei casi di specie, i funzionari addetti all’attività di
controllo, consultando le banche dati relative ai DPI, possono individuare il soggetto
potenzialmente interessato a presentare un’AFA, che viene informato del fermo doganale.
Si evidenzia che, ai sensi dell’art. 18 c. 2 del Regolamento, ai soggetti non ancora titolari di
un’AFA possono essere fornite un numero limitato di informazioni relative al fermo della
merce, nel dettaglio: la quantità, la tipologia ed eventuali foto della spedizione fermata. Non è
consentito, invece, dare informazioni relative ai soggetti coinvolti nel traffico dei prodotti
potenzialmente contraffatti.
(25) L’art. 23 par. 3 del Reg. (UE) 608/2013 prevede l’obbligo per il titolare di un’AFA di avviare, entro 10 gg lavorativi o
3 gg lavorativi in caso di merci deperibili, un procedimento per determinare se un diritto di proprietà intellettuale è
stato violato. Ai sensi del paragrafo 4) del medesimo articolo, in caso di richieste debitamente giustificate, l’autorità
doganale può concedere una proroga a tale termine che, salvo merci deperibili, non può comunque superare ulteriori
di 10 giorni lavorativi.
[26] Cfr. paragrafo 5, terzo capoverso.
[27] La procedura semplificata è applicabile in caso di spedizioni di merci non deperibile composte al massimo da tre
unità o aventi un peso lordo inferiore a 2 KG.
DIREZIONE DOGANE
Entro quattro giorni lavorativi dalla notifica della sospensione dello svincolo, il soggetto
allertato che intende essere tutelato può presentare un’AFA nazionale anche “incompleta”,
ossia caratterizzata da un set di dati ridotto rispetto a quello obbligatorio previsto dalla
norma[28].
Se la domanda è “incompleta”, l’Autorità doganale la accoglie per il solo tempo necessario
affinché la specifica attività di controllo venga esperita secondo la procedura prevista dal
Regolamento[29]. Solo dopo l’accoglimento dell’AFA, l’autorità doganale può fornire, a
richiesta del soggetto tutelato, le altre informazioni previste dal Regolamento tra cui quelle
relative al mittente, destinatario e dichiarante della spedizione[30].
La tutela accordata decade qualora entro dieci giorni lavorativi il soggetto che ha presentato
la domanda “incompleta” non la integri con le informazioni obbligatorie previste dal
Regolamento.
La tutela doganale è, invece, accordata per il regolare periodo di un anno quando l’AFA è
provvista di tutte le informazioni richieste dall’art. 6 par. 3 del Regolamento, quand’anche sia
stata presentata successivamente al blocco della merce secondo la procedura “ex- ufficio”.
11. Informazioni relative al trattamento dei dati
Il trattamento dei dati personali presenti nelle domande di intervento, necessario per le finalità
istituzionali relative alla tutela dei DPI, trova la sua base giuridica negli artt. 31 e 33 del
Regolamento. Il “titolare” del trattamento è l’autorità doganale dello Stato membro in cui è
presentata l’AFA, mentre il “responsabile” del trattamento è la Commissione europea che opera
a nome degli Stati membri e tratta i dati personali a norma del Regolamento (UE) 2018/1725.
L’attività di trattamento consiste nell’archiviazione e nella gestione dei dati personali presenti
nelle AFA e nei relativi allegati nella banca dati centrale COPIS istituita ai sensi dell’art. 32 del
Regolamento [31].
Il soggetto che sottoscrive la domanda di intervento acconsente affinché tutti i dati in essa
contenuti possano essere trattati dagli Stati membri, dalla Commissione europea e dall’Ufficio
dell’Unione Europea per la Proprietà Intellettuale (EUIPO)[32].
All’atto della presentazione della domanda è possibile optare per il “trattamento riservato” dei
dati inseriti, che li rende consultabili esclusivamente dalle autorità doganali degli Stati membri
[28] Ai sensi dell’art. 5 par. 3 lett. c) del Regolamento, possono essere omesse le informazioni obbligatorie previste dall’art.
6, par. 3 lettere g), h), i) dello stesso.
[29] In particolare, agire secondo il Regolamento permette una più agevole procedura di distruzione dei prodotti
contraffatti qualora l’illecito sia sanzionabile solo amministrativamente e la merce non costituisca corpo del reato.
[30] Cfr. art. 18 par. 5 del Regolamento.
[31] Il punto di contatto presso la Commissione europea per questioni attinenti al trattamento dati nella banca dati COPIS
è la direzione generale della fiscalità e unione doganale: TAXUD-DP-COPIS@ec.europa.eu.
[32] Per migliorare la comprensione della portata geografica e dell’impatto delle violazioni dei DPI la Commissione invia
all’osservatorio EUIPO sia i dati relativi alle violazioni i nominativi dei soggetti che hanno presentato le domande di
intervento in base alle quali la dogana ha poi agito.
DIREZIONE DOGANE
in cui è richiesto l’intervento. Nei casi di specie, la Commissione, che necessita di accedere
alle informazioni contenute nell’AFA ai fini dell’applicazione del Regolamento, deve
presentare una motivata richiesta e ottenere l’autorizzazione da parte degli Stati membri
interessati alla tutela doganale.
I dati inseriti nelle domande di intervento sono conservati per il tempo strettamente necessario
a rispondere alle finalità per le quali sono raccolti e sono cancellati entro sei mesi dalla
cessazione dell'efficacia dell'intervento doganale (ossia dalla data in cui è stata revocata la
decisione o dalla data di scadenza del periodo di tutela). Nel caso in cui esista un contenzioso
in essere che riguarda merci i cui DPI sono oggetto di tutela, i sei mesi decorrono dalla data
di definizione dello stesso.
12. Disposizioni finali
La presente Circolare, unitamente alla Determinazione Direttoriale 288978/RU del
06/08/2021[33] e alla Circolare 21[34] del 21/10/2024, sostituisce le precedenti indicazioni
emanate in materia e completa il quadro delle disposizioni di prassi relative alla tutela della
proprietà intellettuale. Sono, tuttavia, fatte salve le indicazioni emanate dalla Direzione
Antifrode reperibili sul sito dell’Agenzia nella sezione Lotta alla contraffazione[35].
*** ************ ***
Le Direzioni Territoriali vigileranno sull’uniforme applicazione della presente circolare presso
gli Uffici dipendenti. In applicazione della Direttiva del Direttore dell’Agenzia prot. n.
612382/RU del 2 ottobre 2024 e successive integrazioni, eventuali difficoltà incontrate nella
sua applicazione saranno tempestivamente segnalate alla scrivente Direzione.
IL DIRETTORE CENTRALE
Claudio Oliviero:
Firmato digitalmente
[33] Con la Determinazione Direttoriale 288978/RU del 06/08/2021 l’Agenzia è intervenuta dando specifiche indicazioni
sulla compilazione di domande di intervento complete, esaustive e, di conseguenza, funzionali ad indirizzare i controlli
doganali su tutto il territorio unionale orientando le valutazioni delle deputate strutture antifrode in merito
all’inserimento nel Circuito Doganale di Controllo di specifici “profili di rischio” atti ad intercettare merce che, per
tipologia, origine, destinazione, soggetti coinvolti, può considerarsi potenzialmente lesiva dei DPI.
[34] La Circolare sancisce il passaggio all’utilizzo dell’Intellectual Property Enforcement Portal (in sostituzione di FALSTAFF)
per la presentazione delle domande di intervento, evidenziando i punti di forza della nuova interfaccia e fornendo
informazioni di dettaglio sulla modalità di compilazione delle AFA;
[35] cfr. Circolare 24/D del 30/12/2013.
Hai domande su questa normativa?
FiscoAI analizza Circolare ADM 17/2025 e risponde alle tue domande fiscali con citazioni precise.
Prova gratis Vai alla dashboard